Постановление Забайкальского краевого суда от 03 июля 2019 года №4А-233/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 4А-233/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу начальника Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Шишкиной Н.Ю. на вступившие в законную силу решение судьи Балейского районного суда Забайкальского края от 26 декабря 2018 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 11 февраля 2019 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного учреждения здравоохранения "Балейская ЦРБ",
установил:
постановлением старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 23 октября 2018 года ГУЗ "Балейская НРБ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (12-43/2018).
Постановлением старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 23 октября 2018 года ГУЗ "Балейская ЦРБ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением, административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (12-44/2018).
Постановлением старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 23 октября 2018 года ГУЗ "Балейская ЦРБ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (12-45/2018).
Постановлением старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 23 октября 2018 года ГУЗ "Балейская ЦРБ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (12-46/2018).
Постановлением старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 23 октября 2018 года ГУЗ "Балейская ЦРБ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (12-47/2018).
Постановлением старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 23 октября 2018 года ГУЗ "Балейская ЦРБ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (12-48/2018).
Решением судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 26 декабря 2018 года указанные производства по делам об административных правонарушениях объединены в одно производство, постановления должностного лица отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 11 февраля 2019 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, начальник Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Шишкина Н.Ю., ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и решения судьи краевого суда.
ГУЗ "Балейская ЦРБ", уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы, в установленный срок представила возражения, в которых просила оставить решения судей без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения старшим судебным приставом-исполнителем ГУЗ "Балейская ЦРБ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ послужили установленные должностным лицом факты неисполнения должником требований неимущественного характера содержащихся в исполнительных производствах NN8521/15/75040-ИП; 4686/15/75040-ИП; 3896/15/75040-ИП; 3189/16/75040; 6850/14/75040; 6827/16/75040-ИП.
При рассмотрении жалобы на указанные постановления должностного лица судья Балейского районного суда Забайкальского края, и с ним согласился судья краевого суда, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ГУЗ "Балейская ЦРБ" состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено отсутствие противоправного, виновного поведения ГУЗ "Балейская ЦРБ", принявшего исчерпывающие меры для выполнение требований исполнительных документов и наличие объективных обстоятельства (трудное финансовое положение, большая кредиторская задолженность приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах), препятствующих исполнению ГУЗ "Балейская ЦРБ" требований исполнительных документов в полном объеме в установленный срок.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N13-П (подтверждённой в постановлении от 11 мая 2005 года N5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осуждённых и потерпевших.
Приведённые положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
О существенных нарушениях процессуальных требований, носящих фундаментальный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, в жалобе должностного лица не упоминается, обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу судебного акта, которым производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, по настоящему делу не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Балейского районного суда Забайкальского края от 26 декабря 2018 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 11 февраля 2019 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения "Балейская ЦРБ", оставить без изменения, жалобу начальника Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Шишкиной Н.Ю. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка