Постановление Пермского краевого суда от 28 февраля 2018 года №4А-233/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 4А-233/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б. рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Центр ветеринарной медицины "Дойче Вет", поданную представителем Шиховым Евгением Юрьевичем, действующим на основании доверенности, на постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 25.12.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 12.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Центр ветеринарной медицины "Дойче Вет",
установил:
21.11.2017 главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" (далее - ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно указанному протоколу по состоянию на 20.10.2017 ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" при осуществлении ветеринарной деятельности допустило размещение ветеринарной клиники с режимом функционирования после 23 часов в подвальных помещениях жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Екатерининская, дом 51, нарушающее условия проживания граждан в соседних жилых помещениях указанного дома, нарушив требования пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункт 4.10 СП 54.13330.2011 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 N 778.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25.12.2017 ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета осуществления деятельности ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ", расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Екатерининская, 51, на срок 30 суток с исчислением с момента фактического приостановления деятельности (л.д. 71-74).
Решением судьи Пермского краевого суда от 12.01.2018 постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25.12.2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" Шихова Е.Ю. - без удовлетворения (л.д. 110-113).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 02.02.2018 года, заявитель просит принятые судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводит доводы о несогласии с выводами судов о том, что область применения пункта 4.10 СП 54.13330.2011 включает в себя эксплуатацию и в уже существующих зданиях, поскольку СП 54.13330.2011 подлежат применению в отношении вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75м. Указанный пункт является обязательным для применения с 01.07.2015, в данном случае жилой дом, расположенный по адресу: г.Пермь, ул. Екатерининская, 51, в подвале которого ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" разместило ветеринарную клинику, построен в 1947. Ветеринарная клиника по указанному адресу функционирует с 1999. Доказательств изменения функционального назначения спорного помещения или его реконструкции, проведенных после 01.07.2015, материалы дела не содержат. Считают, что ни надзорными органами, ни судами не установлено неблагоприятное воздействие ветеринарной клиники на окружающую среду. Пунктом 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" не установлен (и не может быть установлен) запрет на размещение существующей ветеринарной клиники. Также запрет не наложен ни ст. 41,42 Конституции Российской Федерации, не иными нормативными актами Российской Федерации. Полагают, что отсутствие императивной нормы в отношении запрета деятельности ветеринарной клиники по адресу: г.Пермь, ул. Екатерининская, 51 не может являться основанием для административной ответственности ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ". Пунктом 4.4.2 ГОСТ Р 55634-2013 допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях, ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" арендует нежилое помещение в подвале с отдельно выделенным входом согласно проектного плана и не содержит животных в условиях стационара.
Дело об административном правонарушении было истребовано 07.02.2018 года, поступило в Пермский краевой суд 09.02.2018 года.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1);
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2);
граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8);
индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства... (ст. 11).
В соответствии со статьей 24 данного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Пункт 9.1 указанных СанПиН 2.1.2.2645-10 определяет, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.
СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденным и введенным в действие с 20.05.2011 Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 N 778, так же как и самими СНиП 31-01-2003, установлен запрет на размещение в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания рентгеновских кабинетов, а также помещений с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическими правилами, ветеринарных клиник и кабинетов (пункт 4.10).
Применение на обязательной основе пункта 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч") обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521).
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г.Перми принято решение о проведении проверки в отношении юридического лица ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ". В рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенных ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" при осуществлении ветеринарной деятельности, установленных п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", и п. 4.10 СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 N 778.
Согласно акта выездной проверки от 20.10.2017, ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" расположен по адресу: г.Пермь, ул. Екатерининская, 51, в подвальном помещении, согласно условий договора аренды от 01.04.2016. В центре оказываются ветеринарные услуги. Режим работы круглосуточно. Рентгенкабинет в центре отсутствует, стационар также отсутствует.
21.11.2017 главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С. в отношении ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" вмененного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.11.2017 (л.д. 4-5); письмом прокуратуры Ленинского района г.Перми от 01.11.2017 (л.д. 7-10); объяснениями Ж. (л.д. 11); копией акта выездной проверки от 20.10.2017 с фототаблицей (л.д. 12-16); копией решения о проведении проверки от 19.10.2017, с которым Ж. ознакомлена 20.10.2017 (л.д. 17); копией сопроводительного письма от 26.09.2017 (л.д. 20); копией заявления А. (л.д. 21-31); копией запроса от 20.10.2017 (л.д. 32); копией договора аренды (л.д. 35-36); сведениями о деятельности ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" (л.д. 37); статистикой принятых животных (л.д. 38); копией Устава ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" (л.д. 44-50); копией лицензии (л.д. 52); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 53-55).
Действия ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ", выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Привлечение юридического лица к административной ответственности состоялось в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, с учётом положений ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания проверены судьей краевого суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что требования пункта 4.1 СП 54.13330.2011 не распространяются на уже существующие здания, следовательно, они не могут быть применены при рассмотрении данного дела, не может быть признан обоснованным, поскольку как правильно указали административный орган, судебные инстанции обязательность применения п. 4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" включает в себя эксплуатацию и в уже существующих зданиях, так как все граждане обладают равными правами на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Несоблюдение требований, установленных указанным сводом правил при эксплуатации нежилых помещений в жилых зданиях, возведенных до их введения в действие, является по существу признанием неравенства прав жильцов такого дома по сравнению с правами других граждан, что противоречит положениям ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации и не может быть признано законным. Оснований не согласиться с указанными выводами, не имеется.
Ссылка в жалобе на пункт 4.4.2 ГОСТ Р 55634-2013, по мнению автора жалобы, который допускает размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях, обоснованно не принята во внимание судами, поскольку в силу п. 4.1 ГОСТ Р 55634-2013 объекты ветеринарной деятельности должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти (1), (2), (3), в том числе (3) Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности и сооружений", а соблюдение требований данного закона на обязательной основе обеспечивает и пункт 4.10 СП 54.13330.2011.
Доводы жалобы о недоказанности факта угрозы жизни и здоровью жильцов дома от деятельности ветеринарной клиники, обоснованно отклонены судебными инстанциями, так как само невыполнение санитарных требований предполагает такую угрозу, и для наличия объективной стороны правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ не требуется доказывание факта наступления вредных последствий в виде угрозы жизни и здоровью жильцов дома.
Таким образом, доводы жалобы том, что в действиях ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются необоснованными и направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют, и не влекут отмену состоявшихся по делу актов, так как не опровергают правильные выводы должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения.
Постановление о привлечении ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Центр ветеринарной медицины "ДОЙЧЕ ВЕТ" назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 25.12.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 12.01.2018 по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Центр ветеринарной медицины "Дойче Вет", поданную представителем Шиховым Евгением Юрьевичем - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка