Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-233/2018, 4А-18/2019
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2019 года Дело N 4А-18/2019
Заместитель председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу Ястребова П.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26.09.2018, решение судьи Псковского областного суда от 29.10.2018, вынесенные в отношении Ястребова П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26.09.2018, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 29.10.2018, Ястребов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Ястребов П.В. просит отменить указанные выше судебные акты, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении. Ссылается на отсутствие в Едином государственном реестре прав информации об ограничениях, связанных с местом расположения принадлежащего ему земельного участка; осуществление строительства гаража в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и утвержденным администрацией Пушкиногорского района Псковской области градостроительным планом земельного участка; неисполнение административным органом обязанности по доведению до его сведения ранее выданного предписания.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу пункта 2 статьи 33 Закона N73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, установление границ территории объекта культурного наследия.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N714-р выявленный объект культурного наследия "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области" (достопримечательное место), расположенный на территории Пушкиногорского района Псковской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 N303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", в соответствии с пунктом 7.1.2 которого в границах территории населенных пунктов при режиме "Р-2" допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и временных построек по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Ястребову П.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (****), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <****>, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области" (достопримечальное место).
Согласно карте (схеме) характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории достопримечательного места, являющейся приложением N2 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 N303, в отношении указанного земельного участка установлен режим "Р-2".
Основанием для привлечения Ястребова П.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что Ястребовым П.В. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером (****), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <****>, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", в зоне режима "Р-2", осуществляются строительные работы по возведению 1-этажное строения из пенобетонных блоков на бетонном фундаменте, под двухскатной кровлей покрытой профнастилом с фактурой поверхности "под черепицу" в нарушение Характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", утвержденного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 N303, без согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.
Указанное нарушение выявлено в ходе внеплановой документарной и выездной проверки, проведенной в период с 27.03.2018 по 03.04.2018 на основании приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 16.02.2018 N61, результаты которой отражены в акте от 03.04.2018 N9.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.06.2018, актом проверки в области сохранности, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 03.04.2018 N9, приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 16.02.2018 N61, справкой о содержании правоустанавливающих документов, кадастровой выпиской о земельном участке, предписанием от 03.04.2018 N15 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранности, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Следовательно, Ястребов П.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ.
Положения статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебными инстанциями установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы, касающиеся отсутствия в Едином государственном реестре прав информации об ограничениях, связанных с местом расположения принадлежащего Ястребову П.В. земельного участка подлежат отклонению, поскольку в соответствии со статьей 3.1 Закона N73-ФЗ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 названного Федерального закона.
Осуществление строительства гаража в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и утвержденным администрацией Пушкиногорского района Псковской области градостроительным планом земельного участка, неисполнение административным органом обязанности по доведению до сведения ранее выданного предписания, на что ссылается в подтверждение своей позиции податель жалобы, не свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вмененного правонарушения и не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.
Постановление о привлечении Ястребова П.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Ястребову П.В. в пределах санкции части 2 статьи 7.13 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Псковского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26.09.2018, решение судьи Псковского областного суда от 29.10.2018, вынесенные в отношении Ястребова П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ястребова П.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Псковского областного суда А.А. Лебедев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
