Постановление Забайкальского краевого суда от 28 июня 2019 года №4А-232/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 4А-232/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу начальника правового управления Федеральной антимонопольной службы России Молчанова А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N54 Центрального судебного района г.Читы от 20 сентября 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 22 января 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Батуевой Е. В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N54 Центрального судебного района г.Читы от 20 сентября 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Батуевой Е.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 22 января 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, начальник правового управления Федеральной антимонопольной службы России Молчанов А.В. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и ставит вопрос об их отмене.
Батуева Е.В., уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражений на данную жалобу не представила.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
26 июля 2018 года заместителем начальника управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России Адодиной А.О. в отношении исполняющей обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Батуевой Е.В. был составлен протокол N4-19.7-1011/00-10-18 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.
Согласно названному протоколу в соответствии с пунктом 5.3.39 положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N331, пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N400, ФАС России осуществляет мониторинг изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в субъектах Российской Федерации. Информация в рамках указанного мониторинга предоставляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в ФАС России ежемесячно в разрезе муниципальных образований, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, по форме, определенной ФАС России. Согласно письму ФБУ ИТЦ ФАС России от 18 июня 2018 г. N 99-1289-С/18 по состоянию на 24 ч 00 мин. 05 июня 2018 г. указанная информация за май 2018 года от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края поступила в неполном объеме (постановлением Губернатора Забайкальского края от 4 декабря 2017 г. N 56 "О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Забайкальского края на 2018 год" предельные индексы на 2018 год установлены для 379 муниципальных образований, информация предоставлена по 199 муниципальным образованиям). В соответствии с письмом ФБУ ИТЦ ФАС России от 20 июля 2018 г. N01-13/467 технических причин для непредставления информации за май 2018 года не было.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении мировой судья судебного участка N54 Центрального судебного района г.Читы пришел к выводу об отсутствии в действиях исполняющей обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Батуевой Е.В. виновного, противоправного поведения, и постановлением от <Дата> прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
С данными выводами согласился судья Центрального районного суда г.Читы в решении от 22 января 2019 г.
В настоящей жалобе начальник правового управления Федеральной антимонопольной службы России Молчанов А.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на их незаконность и на наличие в действиях руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Батуевой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Батуевой Е.В. дела об административном правонарушении, имели место 6 июня 2018 г.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка N54 Центрального судебного района г.Читы от 20 сентября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 22 января 2019 г., производство по делу в отношении Батуевой Е.В. прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки ее действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах жалоба начальника правового управления Федеральной антимонопольной службы России Молчанова А.В. не может быть удовлетворена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N54 Центрального судебного района г.Читы от 20 сентября 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Батуевой Е. В., оставить без изменения, жалобу начальника правового управления Федеральной антимонопольной службы России Молчанова А.В. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка