Постановление Владимирского областного суда от 21 ноября 2018 года №4А-232/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 ноября 2018 года Дело N 4А-232/2018
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Волкова Д.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г.Владимира от 19 июля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 25 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Кобра 2" (далее Общество) Волкова Д. С.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г.Владимира от 19 июля 2018 года директор Общества Волков Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 25 сентября 2018 года указанное выше постановление мирового судьи изменено, из объема вмененного правонарушения исключено нарушение лицензионных требований в отношении объектов МУП "Владимирводоканал", расположенных по адресам: г.Владимир, ул.Н.Дуброва, д.46б; г.Владимир, мкр.Оргтруд, ул.Нижне-Садовая, д.34; г.Владимир, мкр.Оргтруд, ул.Молодежная, д.3.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Волков Д.С. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по состоянию на 19 июля 2018 года и ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что срок привлечения к административной ответственности начинает течь со дня уведомления Обществом Управления росгвардии о заключении договора на охрану ряда объектов МУП "Водоканал", то есть с 31 января 2018 года. Полагает, что официально не опубликованным распоряжением Губернатора Владимирской области от 28 сентября 2017 года утвержден лишь перечень объектов водоснабжения и водоотведения Владимирской области, в отношении которых должно быть проведено категорирование в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. Обращает внимание, что на момент заключения с Водоканалом договора на оказание охранных услуг в отношении каких-либо объектов водоснабжения и водоотведения не были установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
В соответствии с п.32 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Основанием для привлечения Волкова Д.С., являющегося директором Общества, которое на основании контракта от 30 января 2018 года осуществляет охрану нескольких объектов МУП "Владимирводоканал", послужил вывод мирового судьи о том, что Общество осуществляет охрану указанных объектов, часть из которых в соответствии с распоряжением Губернатора Владимирской области от 28 сентября 2017 года вошли в перечень объектов водоснабжения и водоотведения Владимирской области, подлежащих категорированию, в отсутствии специального разрешения на охрану объектов и имущества, а также на обеспечение внутриобъективного и пропускного режимов на объекты, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что было установлено в ходе проведенной должностными лицами Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области в период с 28 по 31 мая 2018 года.
Данный вывод поддержала судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы Волкова Д.С. на постановление мирового судьи.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что Общество на основании контракта от 30 января 2018 года осуществляет охрану 10 объектов водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых МУП "Владимирводоканал" (л.д.10-18).
Из текста указанного контракта усматривается, что Общество должно иметь действующую лицензию на право осуществления частной охранной деятельности (п.2.1 Контракта).
При этом условиями контракта не конкретизирован перечень разрешенных Обществу видов услуг.
В соответствии с выданной 23 ноября 2012 года лицензией, срок действия которой продлен до 02 августа 2021 года, Обществу разрешено выполнение охранных услуг, связанных с защитой жизни и здоровья граждан; с охраной объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; с обеспечением внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (л.д.6-7).
Согласно п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 года N 2487-1 частным охранным предприятиям разрешается охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
Пунктом 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года N 498, предусмотрено обязательное лицензирование при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения).
Исходя из анализа вышеуказанных норм, для осуществления частным охранным предприятием охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, необходимо наличие соответствующей лицензии.
Распоряжением Губернатора Владимирской области от 28 сентября 2017 года в целях реализации постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1467 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения" (далее Требования) утвержден Перечень объектов водоснабжения и водоотведения Владимирской области, подлежащих категорированию.
Указанными Требованиями установлены критерии определения категорий опасности объектов водоснабжения и водоотведения, а также порядок проведения категорирования (кто проводит, в какой период, какой документ составляется по итогам категорирования) и дальнейшие действия уполномоченных органов после проведения категорирования, которым определены потенциально опасные объекты.
При этом данными Требованиями установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объекта водоснабжению и водоотведению оформляется акт обследования и категорирования, в котором отражаются сведения, собранные об объекте; присваиваемая категория опасности с учетом степени угрозы совершения антитеррористического акта с указанием критериев; оценка состояния антитеррористической защищенности.
Кроме того, в течение месяца со дня подписания всеми членами комиссии и утверждения акта о присвоенной объекту категории либо об отсутствии у объекта признаков, позволяющих его отнести к определенной категории, письменно уведомляется уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, который ведет учет категорированных объектов водоснабжения и водоотведения.
Как следует из сообщения МУП "Владимирводоканал" от 10 июля 2018 года, во исполнение распоряжения Губернатора Владимирской области от 28 сентября 2017 года акты категорирования объектов водоснабжения и водоотведения Владимирской области составлялись комиссионно в период с 15 по 16 ноября 2017 года с участием представителей МУП "Владимирводоканал", УФСБ РФ по Владимирской области, УФС ВНГ РФ по Владимирской области, ГУ МЧС РФ по Владимирской области, Администрации г.Владимира. Ряду объектов присвоены 3 и 4 категории, а двум объектам категория не присвоена. Паспорта безопасности объектов составлены в 1 квартале 2018 года и по состоянию на 10 июля 2018 года находились на согласовании в ГУ МЧС РФ по Владимирской области (л.д.46).
В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о направлении указанных актов в уполномоченный орган Владимирской области и постановке в соответствии с п.24 Требований на учет категорированных объектов водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых МУП "Владимирводоканал", на момент подписания контракта от 30 января 2018 года и на момент проведения проверки в период с 28 по 31 мая 2018 года.
В ходе производства по делу указанные обстоятельства в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ не учтены и не исследованы.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций о том, что в отношении эксплуатируемых МУП "Владимирводоканал" объектов водоснабжения и водоотведения, охрану которых осуществляет Общество, установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в связи с чем необходимо наличие соответствующего разрешения.
Наличие сведений об утверждении перечня объектов водоснабжения и водоотведения Владимирской области, только подлежащих категорированию, не свидетельствуют о проведении такого категорирования и отнесении их к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и которые поставлены на соответствующий учет.
Допущенные нарушения требований указанных норм КоАП РФ являются существенным, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выяснены не были.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении директора Общества Волкова Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Волкова Д.С. к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Волкова Д.С. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г.Владимира от 19 июля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 25 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Кобра 2" Волкова Д. С., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка