Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 марта 2019 года №4А-23/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 4А-23/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия
Литовкин В.В., рассмотрев жалобу Киштанова Б.В. на вступившие в законную силу постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 18 декабря 2018 г., решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 января 2019 г. и судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Киштанова Б.В., заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. от 18 декабря 2018 г. заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Киштанов Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 января 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2019 г. указанные постановление и судебное решение оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Киштанов Б.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа, судебных решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Считает, что заявка Муниципального унитарного предприятия "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты" (далее - МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты") на участие в электронном аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных полос обоснованно признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в частности, "Техническому заданию" (раздел IV документации), в котором установлены дополнительные требования к участникам закупки: наличие у них необходимого количества специалистов определённого уровня квалификации для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. Полагает также, что поскольку решение о признании заявки МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты" несоответствующей указанным требованиям принято комиссией, а не им единолично, он необоснованно привлечен к административной ответственности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 9 июня 2018 г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru размещено извещение N (данные изъяты) о проведении 28 июня 2018 г. аукциона в электронной форме на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки (данные изъяты) в границах (данные изъяты). Начальная (максимальная) цена данного контракта составила (данные изъяты) рублей. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25 июня 2018 г. и окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе - 25 июня 2018 г. Заказчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия.
Для участия в электронном аукционе поступило 6 заявок, по результатам рассмотрения все заявки допущены к участию в аукционе.
В ходе подведения итогов аукциона N (данные изъяты) от 3 июля 2018 г. заявка участника с порядковым номером 6 - МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты" признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно: приложению к проекту государственного контракта - техническому заданию.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в части 1 статьи 59 определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Статьей 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрены правила описания объекта закупки. В силу части 2 данной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе).
Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в частности, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. (часть 3 статьи 66 того же Федерального закона).
В силу части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе).
В силу части 7 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно документации об аукционе, утвержденной первым заместителем министра экономики и торговли Республики Калмыкия Муевым Б.Б., размещенной на официальном сайте в сети Интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, (подпункт 6.3 пункта 6 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" части I "Общие условия проведения аукциона") конкретный перечень документов, требуемых в составе заявки, установлен в разделе II "Информационная карта аукциона в электронной форме".
В пункте 16 Информационной карты аукциона в электронной форме "Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к участникам закупки" содержится ссылка на соответствие требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.
В пункте 17 Информационной карты аукциона в электронной форме "Дополнительные требования к участникам закупки" имеется отметка "не установлены".
В пункте 18 Информационной карты аукциона в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки" указано, что вторая часть заявки должна содержать: 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона; 2) декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным подпунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе; 3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Участником закупки с порядковым номером 6 - МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты" для участия в электронном аукционе во второй части заявки представлены следующие документы: 1) декларация о соответствии требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе; 2) свидетельство о государственной регистрации (ОГРН); 3) свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН); 4) распоряжение администрации г. Элисты Республики Калмыкия (данные изъяты) о назначении Х. директором МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты"; 5) постановление администрации г. Элисты Республики Калмыкия от (данные изъяты) о даче согласия на совершение крупных сделок.
Таким образом, участником закупки МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты" во второй части заявки представлены все документы, предусмотренные Информационной картой аукциона в электронной форме (пункт 18 "Требования к содержанию, составу заявки").
При таких обстоятельствах Киштановым Б.В. при принятии решения о признании заявки МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты" не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе нарушены требования части 7 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе.
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия N 08/10-75 от 12 июля 2018 г., вынесенным по жалобе МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты", заказчик электронного аукциона - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия признано нарушившим часть 3 статьи 64, часть 7 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе ввиду неправомерного отклонения участника закупки с порядковым номером 6 от участия в электронном аукционе.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 6 декабря 2018 г. старшим государственным инспектором Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Б. протокола N 08-153-195/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя Единой комиссии по проведению аукциона в электронной форме Киштанова Б.В., заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Киштанова Б.В. состава вменяемого административного правонарушения.
Установленные должностным лицом административного органа вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение и при рассмотрении жалобы Киштанова Б.В., поданной в порядке статьи 30.6 КоАП РФ на постановление должностного лица, судьями Элистинского городского суда Республики Калмыкия и Верховного Суда Республики Калмыкия.
При производстве по настоящему делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства как должностным лицом административного органа, так и судьями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы о виновности Киштанова Б.В. в совершении вмененного ему правонарушения надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в обжалуемых постановлении и судебных актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Довод жалобы о том, что заявка МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты" не соответствовала требованиям, установленным в разделе IV документации об аукционе - "Техническое задание", не свидетельствует о законности решения комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
Действительно, в пункте 7 "Требования к заданию" Технического задания указаны дополнительные требования к участнику закупки, в том числе о наличии у него свидетельства о допуске к видам определенных работ, штатных единиц кадастровых инженеров, их соответствие установленным квалификационным требованиям, опыта работы не менее 5 лет, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Между тем, в силу требований пункта 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установление указанных дополнительных требований относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
В пункте 4 данной статьи указано, что лишь в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Поскольку применительно к предмету закупки по указанному государственному контракту такие дополнительные требования Правительством Российской Федерации не установлены, их установление заказчиком в "Техническом задании" документации о закупке не может быть признано правомерным.
В этой связи у МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты", отсутствовала обязанность представлять перечисленные документы во второй части заявки.
Утверждение в жалобе Киштанова Б.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что решение о признании заявки МУП "Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты" несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, было принято комиссией, а не им единолично, также нельзя признать обоснованным.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к названной статье КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Киштанов Б.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ как председатель Единой комиссии по размещению заказа для нужд Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, принявшей незаконное решение в отношении участника аукциона.
Таким образом, законность и обоснованность привлечения последнего к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения сомнений не вызывают.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых постановления и судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия
постановил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. от 18 декабря 2018 г., решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 января 2019 г. и судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Киштанова Б.В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Калмыкия В.В.Литовкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка