Постановление Сахалинского областного суда от 05 июня 2019 года №4А-231/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 4А-231/2019
5 июня 2019года городЮжно-Сахалинск
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Сахалинской области Родионовой Елены Юрьевны на вступившее в законную силу решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 29 апреля 2019 года по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
4 февраля 2019 года в отношении руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Сахалинской области Родионовой Е.Ю. по факту не обеспечения должного контроля за соблюдением подчиненными ей должностными лицами требований к ведению единого реестра проверок, заместителем прокурора Сахалинской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 31 городского округа "Город Южно-Сахалинск" Сахалинской области от 7 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении должностного лица Родионовой Е.Ю., прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 29 апреля 2019 года вышеуказанное постановление отменено, дело направлено мировому судье на новое рассмотрение.
13 мая 2019 года, не согласившись с решением судьи Южно-Сахалинского городского суда, вступившим в законную силу, руководитель государственной инспекции труда подала жалобу в Сахалинский областной суд, в которой просит его отменить как незаконное. Обращает внимание, что не является субъектом вмененного правонарушения.
Дело истребовано из судебного участка N31 городского округа "Город Южно-Сахалинск" Сахалинской области и поступило в Сахалинский областной суд 29 мая 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Сахалинской области в ходе проведения проверок соблюдения государственной инспекцией труда в Сахалинской области требований законодательства о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), установлены многочисленные факты неполноты и несвоевременности внесения информации о проверках в ФГИС "Единый реестр проверок".
Указанные нарушения явились основанием для возбуждения в отношении руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Сахалинской области Родионовой Е.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием с ее стороны должного контроля за соблюдением подчиненными сотрудниками требований федерального законодательства, не принятием достаточных мер, направленных на своевременное и полное внесение соответствующих сведений в единый реестр проверок.
Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, ссылаясь на обязанность заместителя руководителя государственной инспекции труда в Сахалинской области Ф.Н.К., возложенную на него приказом от 28 июня 2017 года N и должностным регламентом, осуществлять контроль за своевременностью и полнотой внесения информации в Единый реестр проверок.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что руководителю государственной инспекции труда - главному государственному инспектору труда в Сахалинской области Родионовой Е.Ю. вменено невыполнение соответствующих пунктов должностного регламента руководителя, в частности обязанности по контролю над работой персонала инспекции, обеспечению реализации федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах компетенции.
В нарушение положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанным обстоятельствам мировым судьей не дана соответствующая правовая оценка.
Вопросы назначения Родионовой Е.Ю. ответственных должностных лиц по соответствующим направлениям работы с Единым реестром проверок не связаны с вмененным ей бездействием в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Следовательно, эти обстоятельства не могут формировать вывод о наличии или отсутствии состава административного правонарушения.
При таких данных, когда по делу не установлены значимые для его разрешения обстоятельства, обжалуемое решение судьи Южно-Сахалинского городского суда отмене не подлежит. Мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело правомерно возвращено на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Сахалинской области Родионовой Елены Юрьевны оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинскогообластногосуда Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка