Постановление Сахалинского областного суда от 21 июня 2018 года №4А-231/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 4А-231/2018
Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобы начальника государственного унитарного предприятия "Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление" Б.В.Б. на вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 19 февраля 2018 года N, N и решение судьи Смирныховского районного суда от 18 апреля 2018 года NN, N по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 19 февраля 2018 года N государственное унитарное предприятие "Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - ГУП "Смирныховское ДРСУ", Предприятие) привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение в установленный срок предписания N от 21 ноября 2017 года) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 19 февраля 2018 года N ГУП "Смирныховское ДРСУ" привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение в установленный срок предписания N от 21 ноября 2017 года) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Определением судьи Смирныховского районного суда от 18 апреля 2018 года дела об административных правонарушениях в отношении Предприятия по факту привлечения к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.
Решением судьи Смирныховского районного суда от 18 апреля 2018 года NN, N указанные постановления изменены, ГУП "Смирныховское ДРСУ" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законных предписаний органа, осуществляющих государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения, NN и N от 21 ноября 2017 года.
27 апреля 2018 года в Сахалинский областной суд на перечисленные судебные акты, вступившие в законную силу, поступили жалобы законного представителя Предприятия Б.В.Б., в которой он просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалоб указывает на то, что ГУП "Смирныховское ДРСУ" предприняты все зависящие от него меры для выполнения предписаний. Считает их не законными. Отмечает, что Предприятие не является собственником автодороги <адрес> с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км, обязанность по ликвидации зимней скользкости, гололеда на проезжей части в объемах, предусмотренных государственным контрактом N от 21 декабря 2016 года, выполнена в полном объеме.
Дело истребовано из судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области и поступило в Сахалинский областной суд 21 мая 2018 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В силу части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), пункта 2 и подпункта "з" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, в том числе должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющими специальное звание.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
В силу подпункта "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Таким образом, предписания ГУП "Смирныховское ДРСУ" выданы уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В силу пунктов 3.1.1 и 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог группы "В" (автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения), а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляет 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" 21 ноября 2017 года на участках автодороги <адрес> с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по <данные изъяты> в нарушение пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившиеся в наличии на проезжей части с твердым покрытием снежного наката и стекловидного льда.
Содержание указанных участков дороги осуществляет ГУП "Смирныховское ДРСУ".
Предписаниями NN, N от 21 ноября 2017 года, выданными начальником ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Смирныховский", Предприятию предложено произвести работы по удалению снежного наката и стекловидного льда с проезжей части с твердым покрытием, в том числе с пешеходных переходов, на указанных участках в срок до 21 ноября 2017 года (6 часов).
В установленный срок предписания NN, N от 21 ноября 2017 года не исполнены. В ходе проверки их выполнения установлено наличие на проезжей части с твердым покрытием стекловидного льда и частично снежного наката. Это явилось основанием для возбуждения в отношении ГУП "Смирныховское ДРСУ" дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Предприятием административных правонарушений, предусмотренных частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколами NNN, N об административных правонарушениях (л.д.2 том 1, л.д.2 том 2), определениями о возбуждении дела об административных правонарушениях NN N, N (л.д.3 том 1, л.д.3 том 2), рапортами государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" Т.Р.С. (л.д.4 том 1, л.д.4 том 2), актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21 ноября 2017 года с фототаблицами к ним (л.д.9-10 том 1, л.д.9-10 том 2), предписаниями NN, N (л.д.11 том 1, л.д.11 том 2), актами проверки выполнения предписаний от 21 ноября 2017 года (л.д.12 том 1, л.д.12 том 2), государственным контрактом N от 21 декабря 2016 года с приложениями (л.д.18-37 том 1, л.д.21-40 том 2), Уставом ГУП "Смирныховское ДРСУ" (л.д.19-35 том 3).
Проверив законность предписания административного органа, установив факт невыполнения его в установленный срок, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУП "Смирныховское ДРСУ", состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с Уставом ГУП "Смирныховское ДРСУ" создано с целью исполнения государственного заказа Сахалинской области по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.1). Первоочередным видом деятельности предприятия является деятельность по содержанию, ремонту, строительству (реконструкции) автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Сахалинской области (пункт 2.2).
Таким образом, исходя из уставных целей и задач, Предприятие, имея обязательства по содержанию дорог, не свободно в выборе вида деятельности, и в пределах государственного заказа является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог.
В материалах дела имеется государственный контракт N от 21 декабря 2016 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Сахалинской области в границах муниципального образования городской округ "Смирныховский", заключенный между ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" и ГУП "Смирныховское ДРСУ".
В соответствии с пунктами 6.1.1 и 6.1.3 N контракта ГУП "Смирныховское ДРСУ" приняло на себя обязательства обеспечить уровень содержания автомобильных дорог не ниже допустимого, в соответствии с порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог, а так же выполнить работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГОСТами и нормативными документами по обеспечению качества дорожных работ с соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, Предприятие свои обязательства по государственному контракту в части, указанной в предписании, не выполнило.
Вопреки доводам жалобы материалы дела не позволяют прийти к выводу о том, что Предприятием предприняты все зависящие от него меры для их выполнения.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов обеих инстанций. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ГУП "Смирныховское ДРСУ" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных постановлений отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда
постановил:
решение судьи Смирныховского районного суда от 18 апреля 2018 года по делу о привлечении государственного унитарного предприятия "Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление" к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника ГУП "Смирныховское ДРСУ" Б.В.Б. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка