Постановление Ярославского областного суда от 15 августа 2018 года №4А-231/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 4А-231/2018
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу АО "Тандер" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N3 Заволжского судебного района г.Ярославля от 26 февраля 2018 года, решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении
АО "Тандер", юридический адрес:
Краснодарский край, г.Краснодар, ул.Леваневского, д.185,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 9 января 2018 года, составленному государственным инспектором г. Костромы по пожарному надзору - начальником отделения территориального отдела надзорной деятельности г.Костромы управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Костромской области, АО "Тандер" воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению внеплановой выездной проверки общества, проводимой на основании распоряжения от 27 ноября 2017 года, а именно: не обеспечило присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя по месту проведения проверки по адресу: ..., в помещении магазина 27 декабря 2017 года, что повлекло невозможность проведения или завершения проверки.
Постановлением мирового судьи судебного участка N3 Заволжского судебного района г.Ярославля от 26 февраля 2018 года АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 4 апреля 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба АО "Тандер" - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу. Автор жалобы указывает, что мировым судьей и судьей районного суда необоснованно отклонены доводы АО "Тандер" о допущенных должностными лицами надзорного органа при организации проверки нарушениях требований ч.16 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Кроме того, автор жалобы указывает, что АО "Тандер" не уведомлялось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю, что постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене с учетом следующего.
Согласно ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст.15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
По смыслу названной нормы уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, направляемое посредством электронного документа, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью и должно быть направлено по адресу электронной почты юридического лица, содержащемуся в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, который ранее был представлен юридическим лицом в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей и судьей районного суда, требования названной нормы к форме и порядку направления электронного документа соблюдены не были. Вместе с тем, именно в уведомлении о проведении выездной внеплановой проверки содержалось требование об обеспечении присутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя по месту проведения проверки, за неисполнение которого АО "Тандер" привлечено к административной ответственности.
Каким-либо иным способом в адрес АО "Тандер" не направлялось извещение о проведении выездной внеплановой проверки, содержащее соответствующее требование, за неисполнение которого АО "Тандер" привлечено к административной ответственности.
Вывод судьи районного суда о надлежащем уведомлении должностным лицом надзорного органа АО "Тандер" о назначенной проверке основан на ошибочном толковании ч.16 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нарушение требований, предусмотренных ч. 16 ст. 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.
Поскольку из материалов дела не следует, что АО "Тандер" надлежащим образом уведомлялось должностным лицом надзорного органа о проведении внеплановой выездной проверки, то имеются основания для вывода о том, что в рассматриваемом случае допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок.
При таких обстоятельствах нельзя признать основанным на материалах дела и законе вывод мирового судьи и судьи районного суда о доказанности вины АО "Тандер" в совершении вмененного правонарушения.
Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N3 Заволжского судебного района г.Ярославля от 26 февраля 2018 года, решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 4 апреля 2018 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N3 Заволжского судебного района г.Ярославля от 26 февраля 2018 года, решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении АО "Тандер" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Председатель Ярославского
областного суда В.Н. Ананьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка