Постановление Самарского областного суда от 16 марта 2016 года №4А-231/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 марта 2016 года Дело N 4А-231/2016
 
г. Самара 16 марта 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Пчелкиной Т.А. - защитника генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖКС» Князькова В.Г., на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 14.12.2015 и решение Советского районного суда г.Самары от 20.01.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
30.10.2015 государственным жилищным инспектором Самарской области в отношении генерального директора ООО «ЖКС» Князькова В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 14.12.2015 генеральный директор ООО «ЖКС» Князьков В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию с учетом положений чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Самары от 20.01.2016 постановление мирового судьи от 14.12.2015 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе защитник Пчелкина Т.А. считая внеплановую проверку проведенной с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку не были привлечены эксперты, не уведомлены органы прокуратуры, не направлялись уведомления о проведении проверки в адрес саморегулируемых организаций, членом которых является ООО «ЖКС»; совершенные действия подлежащими квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной в отношении ООО «ЖКС» проверки выявлено, что, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, п.10 Правил содержания общества имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491), договора управления многоквартирным домом, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170), не обеспечена своевременная уборка лестничных клеток подъездов дома < адрес>, и 16.07.2015 ООО «ЖКС» выдано предписание с требованием в срок до 18.09.2015 обеспечить своевременную уборку подъездов жилого дома в соответствии с требованиями законодательства.
В ходе проведенной в период с 21 сентября по 16 октября 2015 года по распоряжению заместителя руководителя - руководителя центрального управления жилищного надзора от 15.09.2015 № СЖд-2141215 проверки установлено невыполнение ООО «ЖКС» в установленный срок предписания и 30.10.2015 в отношении генерального директора ООО «ЖКС» Князькова В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что генеральным директором ООО «ЖКС» Князьковым В.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № СЖд-2141215 от 30.10.2015 об административном правонарушении (л.д.7-8); распоряжение от 15.09.2015 № СЖд-2141215 (л.д.20); запрос о предоставлении информации от 08.09.2015 (л.д.19); предписание № СЖд-216190 от 16.07.2015 (л.д.21); акт проверки от 16.10.2015 (л.д.17-18); уведомление от 16.10.2015 о составлении протокола об административном правонарушении, направленное 16.10.2015 государственным жилищным инспектором в адрес ООО «ЖКС» (л.д.16), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО «ЖКС» Князькова В.Г. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами генеральным директором ООО «ЖКС» Князьковым В.Г. не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания контролирующего органа № СЖд-216190 от 16.07.2015, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 14.12.2015 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 20.01.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Считать внеплановую проверку, по результатам которой выдано предписание от 16.07.2015, проведенной в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оснований не имеется.
Согласно подп. "в" п. 2 ч.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ к основаниям для проведения внеплановой проверки отнесено поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, в том числе является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
В надзорной жалобе защитник Пчелкина Т.А., ссылаясь на ч.6 ст.12 Закона РФ № 294-ФЗ, полагает, что при проведении проверки обязательно должны присутствовать эксперты. Вопреки данным доводам, предусмотренные ч.6 ст.12 Закона РФ № 294-ФЗ положения не свидетельствуют о том, что участие экспертов при проведении проверки является обязательным требованием.
Доводы надзорной жалобы о неуведомлении о проведении внеплановой проверки саморегулируемых организаций НП «Национальный Жилищный Конгресс», Некоммерческое Партнерство «Национальная ассоциация организаций ЖКХ», к членам которых относится ООО «ЖКС», не являются основанием, влекущим отмену или изменение судебных решений. Невыполнение содержащегося в ч.18 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требования об уведомлении саморегулируемой организации о проведении внеплановой проверки не отнесено к грубым нарушениям, установленным ч.2 ст.20 указанного закона, влекущим недействительность результатов проверки. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что административный орган на момент проведения проверки располагал сведениями, что управляющая компания является членом конкретной саморегулируемой организации.
Доводы надзорной жалобы о том, что действия генерального директора ООО «ЖКС» Князькова В.Г. подлежат квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ несостоятельны, поскольку должностное лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, указанных в Положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное специальной нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушение в сфере лицензионного законодательства, тогда как ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Иные доводы, изложенные в надзорной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований, ставящих под сомнение законность выводов о наличии в действиях генерального директора ООО «ЖКС» Князькова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, семейное и материальное положение должностного лица Князькова В.Г. и пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
постановление мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 14.12.2015 и решение Советского районного суда г.Самары от 20.01.2016 в отношении генерального директора ООО «ЖКС» Князькова В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу Пчелкиной Т.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка