Постановление Костромского областного суда от 25 апреля 2019 года №4А-230/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 апреля 2019 года Дело N 4А-230/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям Петренковой С.В. на решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 14 декабря 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года, вынесенные в отношении главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Петренковой С.В. от 23 октября 2018 года N 03/148 глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 14 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года, постановление должностного лица отменено, производство по указанному делу в отношении Зайцева В.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Петренкова С.В. выражает несогласие с судебными решениями. Указывает, что в ходе проведения химико-аналитической экспертизы образцов почвы с захламленного земельного участка установлено ухудшение ее физических и биологических свойств, то есть выявлена порча земли. Захламленный земельный участок входит в границы Кадыйского муниципального района. Администрацией района в лице ее главы Зайцева В.В. не обеспечено надлежащей утилизации или обезвреживания отходов производства, чем нарушены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что привело к загрязнению земель сельскохозяйственного назначения. Привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение обязательных мероприятий по защите земель от захламления не исключает ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за порчу почвы в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Просит отменить судебные решения, дело направить на новое рассмотрение в районный суд.
В возражениях на жалобу Зайцев В.В. считает принятые судебные решения законными и обоснованными, при этом указывает, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а в ходе обследования земельного участка 18 октября 2018 года и 25 января 2019 года захламления земельного участка неустановленно.
Изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Согласно постановлению должностного лица от 23 октября 2018 года N 03/148 глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в связи с тем, что 10 октября 2018 года по результатам проведенной в отношении администрации Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области плановой выездной проверки в период с 16 августа по 12 сентября 2018 года установлено, что глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. допустил загрязнение земель в результате захламления отходами потребления и бытовым мусором земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером N, общей площадью 15000+/-1072 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
При пересмотре постановления судья районного суда указал, что результаты исследования образцов почвы нельзя признать допустимыми доказательствами по делу, поскольку они получены с нарушением требований ст. 27.10 КоАП РФ об участии при отборе проб двух понятых или применении видеозаписи. С учетом отсутствия в деле иных доказательств, подтверждающих вмененное правонарушение, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не установлен. При таких обстоятельствах производство по делу прекращено.
Судья областного суда при пересмотре дела по жалобе должностного лица Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям согласился с выводом судьи районного суда об отсутствии в действиях главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. При этому судья отметил, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания Зайцеву В.В вменялось в вину размещение отходов потребления и бытового мусора на земельном участке, что повлекло порчу земли, вместе с тем в материалах дела сведений о причастности Зайцева В.В. к данному правонарушению не имеется.
Кроме того, в заседании областного суда представители административного органа указали, что привлечение Зайцева В.В. к указанной ответственности обусловлено непринятием им, как главой администрации, мер по освобождению земельного участка от отходов потребления и бытового мусора, ликвидации самовольной свалки. Однако за аналогичное правонарушение Зайцев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что в любом случае исключает привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
С судебными решениями о прекращении производства по делу в отношении Зайцева В.В. необходимо согласиться, оснований для удовлетворения доводов жалобы заявителя не имеется.
В связи с тем, что глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. привлечен к административной ответственности за размещение на земельном участке отходов потребления и бытового мусора по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оснований для его привлечения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.
При этом вопреки доводам жалобы существенные признаки вмененного главе администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцеву В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, как они указаны в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица, совпадают с признаками правонарушения, за которое Зайцев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены судебных решений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. не имеется.
Кроме того, статьей 30.17 КоАП РФ не предусмотрена возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 14 декабря 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В., оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Петренковой С.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка