Постановление Липецкого областного суда от 24 октября 2018 года №4А-227/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 4А-227/2018
Председатель Липецкого областного суда И.И. Марков, рассмотрев жалобу ООО "Триумф" на постановления судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 06 августа 2018 года и решение судьи Липецкого областного суда от 06 сентября 2018 года о привлечении ООО "Триумф" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 06 августа 2018 года ООО "Триумф" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Липецкого областного суда от 06 сентября 2018 года постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе ООО "Триумф" просит отменить обжалуемые постановления, считая их незаконными.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных постановлений.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Частью 3 предусмотрено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 N73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 40 указанного Закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ст. 18 Закона, на выявленные объекты культурного наследия распространяется режим объектов культурного наследия.
Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного закона, в том числе:
- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
- соблюдать установленные статьей 5.1 Закона N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования;
- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В силу ст. 48 указанного выше Закона, региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (ч.8).
Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (ч.3).
Договор, предусматривающий передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникают право собственности на такое имущество или права владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной (ч.10).
Обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления (ч.12).
Из материалов дела следует, что ООО "Триумф" в период с 19.09.2014г. до 31.05.2018г. являлся собственником земельного участка и здания, расположенного по адресу: <адрес>, основаниями регистрации которого является охранное обязательство выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) N 35-2014 от 24.04.2014 года, договор купли- продажи объекта от 18.09.2014 года, заключенный ООО "Триумф" с ФИО4
Здание "Дом жилой (cep.XIX в.)", расположенное по <адрес><адрес> <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия - памятник истории и культуры (приказ Государственной дирекции по охране культурного наследия Липецкой области от 15.06.2002 N18).
В связи с обращением Васильева И.В. от 27.04.2018г., прокуратурой г. Ельца совместно с экспертами Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области была проведена проверка в период с 22.05.2018г. по 24.06.2018г. здания "Дом жилой (cep.XIX в.)", расположенного по <адрес><адрес>, принадлежащего ООО "Триумф" по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
По результатам проверки от 30.05.2018г., 15.06.2018г. был составлен акт проверки по обследованию 30.05.2018 года выявленного объекта культурного наследия, согласно которому доступ на территорию земельного участка осуществляется свободно через отсутствующую часть ограждения на западной границе домовладения. Деревянные ворота в проездной арке здания скручены проволокой, что фактически не является препятствием к проникновению на территорию домовладения, дворовая территория, примыкающая к памятнику, находится в захламлённом состоянии, осуществляется несанкционированное складирование мусора, наблюдается высокая поросль кустарников и сорной травы. Входные проёмы на первом этаже заложены силикатным кирпичом, ввиду чего обследовать здание изнутри не представилось возможным. Визуальное обследование проведено снаружи по периметру здания и установлено, что в настоящее время здание не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии, носит следы пожара. Наружные стены выполнены из керамического кирпича, оштукатурены и окрашены. Наблюдается повсеместное осыпание окрасочного слоя, трещины и участки утрат штукатурного слоя, фрагментарное разрушение и вывалы кирпичной кладки в карнизной части здания. Через оконные проёмы второго этажа видно, что перекрытие над вторым этажом и крыша над всем зданием отсутствует. Наблюдаются обгоревшие балки стропильной системы крыши. Очевидно обрушение конструкций покрытия и перекрытия. Отсутствие крыши привело к разрушению венчающего карниза здания, образованию трещин. Периодическое намокание кирпичной кладки, замораживание и оттаивание привело к аварийному состоянию стен памятника. В результате пожара сильно пострадал второй и антресольный этажи здания. Большинство оконных заполнений утрачено. Деревянные конструкции спаренных прямоугольных окон на главном фасаде сильно обгорели. Центральная часть второго этажа главного фасада выделена балконом чугунного литья, состоящего из кронштейнов, балясин и ограждения. Часть чугунного ограждения отсутствует. Беспрепятственный доступ в здание способствует его разграблению и уничтожению подлинных конструкций здания.
22.06.2018г. прокурором г. Ельца было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Триумф" по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ и указано, что бездействие ООО "Триумф" в отношении объекта культурного наследия ведет к разрушению объекта и утрате исторического облика центра г. Ельца.
Исследовав представленные материалы дела, судебные инстанции пришли к обоснованным выводам о доказанности вины ООО "Триумф" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку ООО "Триумф", как собственник здания на момент проверки, в силу Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязан был соблюдать требования о сохранения и использования объекта культурного наследия, однако, бездействовал, нарушая требования законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия.
Нахожу вышеуказанные выводы законными и обоснованными.
Установлено, что на основании заявления руководителя ООО "Триумф" ФИО8 от 19.11.2014 года об оформлении охранного обязательства на объект культурного наследия управлением культуры и искусства Липецкой области было подготовлено охранное обязательство N 120-2014 от 16.12.2014 года и N121-2014 от 16.12.2016 года, однако, оно не было получено и подписано руководителем общества, что не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку ООО "Триумф" знало о том, что оно является собственником выявленного объекта культурного наследия, и у него возникли в связи с этим определенные обязанности по содержанию и сохранению выявленного объекта культурного наследия, которые по факту не выполнялись.
В имеющемся у ООО "Триумф" договоре купли продажи объекта от 18.09.2014 года содержится указание на то, что имущество по договору является объектом культурного наследия согласно охранному обязательству N35-2014 от 24.04.2014 года, заключенному между продавцом ФИО4 и Управлением культуры и искусства Липецкой области (п.1.3).
Охранное обязательство содержало план ремонтно-восстановительных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры на 2014-2017 гг., т.е. сроки и порядок их выполнения, что подтверждает факт того, что общество знало о наличии у него обязательств.
09.11.2015 года в адрес ООО "Триумф" на имя директора Управлением культуры и искусства Липецкой области было направлено уведомление о необходимости соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, а именно, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователь обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии и др.
Представителем общества не оспаривался факт получения уведомления.
Таким образом, исследованными доказательствами подтверждается вина ООО "Триумф" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку обществом не было принято мер по проведению работ направленных на сохранение и содержание объекта культурного наследия, которые проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Доводы настоящей жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами судебных инстанции, были предметом их рассмотрения, проверены в полном объеме, оснований не согласиться с выводами судей районного и областного суда не нахожу, считаю обоснованно отвергнутыми.
Основания для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренные ст.30.17 КоАП РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 06 августа 2018 года и решение судьи Липецкого областного суда от 06 сентября 2018 года о привлечении ООО "Триумф" к административной ответственности по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО "Триумф" - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председатель суда (подпись) И.И. Марков
Копия верна:
Председатель суда
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка