Постановление Нижегородского областного суда от 15 декабря 2017 года №4А-2269/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 декабря 2017 года Дело N 4А-2269/2017



город Нижний Новгород


15 декабря 2017 года




Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А. Волосатых, рассмотрев надзорную жалобу генерального директора АО "Коммаш" Ткаченко Игоря Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 10 августа 2017 года и на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Коммаш" Ткаченко Игоря Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 10 августа 2017 года генеральный директор АО "Коммаш" Ткаченко Игорь Юрьевич привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Решением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2017 года указанное выше постановление от 10 августа 2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор АО "Коммаш" Ткаченко И.Ю., выражая несогласие с судебными постановлениями, указывает, что судами обеих инстанций неверно определено лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.33 КоАП РФ; не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором Ткаченко И.Ю. своих служебных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обязанность по предоставлению реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО2, возложена на генерального директора АО "Коммаш", что подтверждается трудовым договором.
Документы, представленные в материалах дела, прямо подтверждают наличие в АО "Коммаш" должности главного бухгалтера, на которую и была возложена обязанность по организации предоставления реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работников.
Ткаченко И.Ю. считает, что в его действиях не усматривается нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, следовательно, привлечение его к ответственности является неправомерным и нарушающим его законные права и интересы.
Ссылаясь на положения ст.1.5 и ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка N 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 10 августа 2017 года и решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.
Кроме того Ткаченко И.Ю. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на вступившие в законную силу судебных актов с указанием причин такого пропуска.
Также Ткаченко И.Ю. представлено дополнение к указанному выше ходатайству.
В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Таким образом, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из материалов дела и доводов надзорной жалобы, прихожу к следующему.
Просьба, изложенная в ходатайстве заявителя о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на вступившие в законную силу судебных актов, отклоняется.
Нормами ч.1 ст.30.3 КоАП РФ установлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу.
Порядок подачи жалоб, принесение протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов установлен ст.30.14 КоАП РФ.
Нормами указанной статьи не установлен какой-либо срок, в течение которого вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы. При этом ходатайства на восстановление срока на обжалование не требуется, поскольку право на подачу жалобы на вступившие в законную силу судебные акты генеральный директор АО "Коммаш" Ткаченко И.Ю. реализовал, обратившись с настоящей жалобой к председателю Нижегородского областного суда.
Согласно п.3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление Правительства РФ N 294), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
В силу ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Из материалов дела следует, что страхователем АО "Коммаш" 15.06.2017 г. был предоставлен реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, на имя ФИО2 N, который следовало предоставить в срок до 13.06.2017 г. Таким образом, страхователь нарушил п.3 Постановления Правительства РФ N 294.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора АО "Коммаш" Ткаченко И.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "Коммаш" Ткаченко И.Ю. суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, счел вину генерального директора АО "Коммаш" Ткаченко И.Ю. в инкриминируемом правонарушении доказанной, а Арзамасский городской суд Нижегородской области отставил постановление суда первой инстанции без изменения.
Однако такие выводы судов нельзя признать законными и обоснованными.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ, не было установлено лицо, несвоевременно представившее в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в установленный срок оформленного в установленном порядке реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из протокола заседания Совета директоров N 25 от 19.01.2017 г., в связи с истечением срока полномочий единоличного исполнительного органа (генерального директора) Общества, Ткаченко И.Ю. избран генеральным директором на новый срок (л.д.35). Согласно трудовому договору N 8-К от 20.01.2017 г. к компетенции генерального директора АО "Коммаш" помимо прочего относится организация ведения бухгалтерского учета и отчетности Общества (п.4.3 п.п.15 - л.д.36). Генеральный директор несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и настоящим Договором (п.8 - л.д.38).
Приказом N от 16.08.2016 г. на должность главного бухгалтера (постоянно) назначена ФИО4 (л.д.41).
Из должностной инструкции главного бухгалтера АО "Коммаш" усматривается, что в должностные обязанности ФИО4, как главного бухгалтера входит формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Общества, его имущественном положении, доходах и расходах (п.3.1.4 раздела 3 - л.д.45).
Главный бухгалтер несет ответственность за ненадлежащее исполнение и/или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством (раздел 5 - л.д.50).
Из анализа вышеизложенного следует, что генеральный директор Общества несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер - за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Общества, его имущественном положении, доходах и расходах.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Учитывая приведенные выше нормы права, положения трудового договора генерального директора АО "Коммаш", Ткаченко И.Ю., будучи генеральным директором, осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа Общества, не может нести ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации, поскольку данные обязанности не входят в его компетенцию.
Таким образом, Ткаченко И.Ю. не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что генеральным директором Общества Ткаченко И.Ю. были допущены нарушения, связанные с предоставлением реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, на имя ФИО2 N в установленные законом сроки в Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 18), не добыто.
Нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные судами при рассмотрении настоящего дела, повлекли нарушения законных прав генерального директора АО "Коммаш" Ткаченко И.Ю., как лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 10 августа 2017 года и решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Коммаш" Ткаченко Игоря Юрьевича, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 10 августа 2017 года и решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Коммаш" Ткаченко Игоря Юрьевича - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка