Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2019 года №4А-2262/2018, 4А-463/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 4А-463/2019
4а-463
город Казань <дата>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Хайруллин М.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от <дата> и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от <дата>, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан от <дата>, оставленным без изменения решением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от <дата>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> вынесенные акты изменены, назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа снижено до десяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит постановление должностного лица и вынесенные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет установлена статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в указанный период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
По смыслу приведенного правового регулирования земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.
Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет ответственность по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, <дата> в результате проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства компетентным должностным лицом органа государственного земельного надзора установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства), расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село <данные изъяты>, и с <дата> принадлежащий на праве собственности ФИО1, не используется в соответствии с видом разрешенного использования более трех лет с момента регистрации права.
Приведенные обстоятельства объективно и убедительно подтверждаются собранными и представленными административным органом доказательствами, в числе которых распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> N р/208 (л.д. 9-12); акт проверки от <дата> .... со схематическим чертежом места расположения земельного участка и фототаблицей (л.д. 17-19); протокол об административном правонарушении от <дата> (л.д. 22).
Отмеченные доказательства отвечают определенным законом критериям их процессуальной приемлемости: допустимости, относимости и достоверности, и потому правомерно положены в основу выводов субъектов административной юрисдикции. Их совокупность не оставляет сомнений в том, что ФИО1 в нарушение положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации не использовал земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, более трех лет с момента регистрации права.
Такое бездействие охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с этим рассматриваемое деяние ФИО1 правильно квалифицировано по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что и отражено в оспариваемом постановлении.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Назначенный ему административный штраф с учетом положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела правомерно снижен судьей Верховного Суда Республики Татарстан ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до десяти тысяч рублей.
Доводы, составляющие суть сформулированной заявителем правовой позиции о неправомерности привлечения к публичной ответственности за нарушение срока использования приобретенного земельного участка по назначению, идентичны тем, которые уже являлись предметом тщательной и всесторонней проверки и оценки на предыдущей стадии процесса.
Опираясь на добытые административным органом доказательства, судебные инстанции справедливо сочли, что ФИО1 не предпринял мер к использованию приобретенного им земельного участка для жилищного строительства в отведенный для этого законом трехгодичный срок.
Вопреки мнению заявителя, объективных данных, указывающих на то, что земельный участок в период, указанный в протоколе об административном правонарушении, не мог быть использован в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования и нуждался в предварительном освоении, не имеется.
Утверждение заявителя о том, что протокол об административном правонарушении имеет процессуальные пороки, лишающие его юридической силы, неубедительны.
Как того требуют части 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 был поставлен в известность о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о чем он произвел запись в соответствующем бланке уведомления (л.д. 16).
Несмотря на это, свободно распоряжаясь своими процессуальными правами, он не счел нужным в назначенное время явиться в компетентный орган для участия в названной юрисдикционной процедуре и выразить свое отношение к выдвинутому обвинению.
В связи с этим должностное лицо правомерно составило протокол в отсутствие фигуранта.
Равным образом не имеется веских поводов считать процессуально неприемлемыми фотографии, сделанные должностным лицом при проведении проверки и приобщенные к материалам дела.
Отсутствие сведений о них в протоколе об административном правонарушении не порождает сомнений в их достоверности и относимости к обстоятельствам дела и по смыслу положений статей 26.2 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не лишает доказательственного значения.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных актов, в результате рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от <дата> и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от <дата>, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ М.М. Хайруллин
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка