Дата принятия: 17 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-225/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2018 года Дело N 4А-225/2018
Заместитель председателя Верховного Суда КБР Ташуев М.З., рассмотрев жалобу представителя ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" - Лавринович В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района КБР от 10 апреля 2018 года и решение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района КБР от 10 апреля 2018 года ФКУ "УПРДОР Северный Кавказ филиал по КБР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Решением судьи Эльбрусского районного суда КБР от 20 июня 2018 года данное решение изменено, постановлено исключить из резолютивной части вышеназванного постановления указание о привлечении к административной ответственности ФКУ "УПРДОР Северный Кавказ филиал по КБР", и считать привлеченным ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее по тексту - ФКУ Упрдор "Кавказ").
В жалобе, поступившей в Верховный Суд КБР, представитель ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" - Лавринович В.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и прекратить производство по делу.
В обоснование незаконности обжалуемых судебных постановлений заявитель указал, что между ФКУ Упрдор "Кавказ" и ООО "Дорремстрой 1" 13 ноября 2017 года был заключен государственный контракт N на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги А-158 Прохладный-Баксан-Эльбрус км 75+500 - км 88+000, в Кабардино-Балкарской Республике. По условиям данного договора подрядчик обязался нести ответственность за использование строительной площадки (трассы) в соответствии с Контрактом и порядком, установленном нормативными документами", а также изготовить и установить за свой счет в начале участка производства работ информационный щит, в соответствии с п. 4.9 ГОСТ 52290-2004, а также иные информационные указатели в соответствии с требованиями субъекта РФ.
В жалобе также указано, что филиалом ФКУ Упрдор "Кавказ" в г. Нальчике были согласованы, а Подрядчиком утверждены разработанные в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 схемы организации движения и ограждения места производства работ на объекте: "Автомобильная дорога А-158 Прохладный-Баксан-Эльбрус км. 75+500 - км 88.+000, в Кабардино-Балкарской Республике".
Ссылаясь на вышеизложенное, а так же на положения Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", заявитель считает, что не является субъектом административного правонарушения, полагая, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ремонте и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее ремонт и содержание автомобильных дорог.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.02.2018 года в 15 часов 20 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Эльбрусскому району КБР было выявлено, что на участке Федеральной дороги "Прохладный - Баксан - Эльбрус" при производстве дорожно-ремонтных работ на 77 км. + 550-600 м. по замене водоотводной трубы, не приняты меры к установке временных технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, направляющие и (или) заграждающие устройства), а также не нанесены временные горизонтальные разметки в соответствии с требованиями нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в а также на приложенных к этому акту фотографиях.
Ответственным за непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги государственный инспектор признал ФКУ "УПРДОР Северный Кавказ филиал по КБР".
Поскольку данные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, административным органом в порядке статьи 28.1 КоАП РФ определением от 13.02.2018года в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении.
По результатам административного расследования в отношении предприятия был составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2018года N, в котором отражены названные выше нарушения правил обеспечения безопасности дорожного движения. 21.02.2018года указанный протокол и другие материалы административного дела административным органом направлены мировому судье судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района КБР для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статье 12.34 КоАП РФ.
Рассматривая дело, мировой судья признал, что ФКУ УПРДОР "Кавказ" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначил наказание ФКУ "УПРДОР Северный Кавказ филиал по КБР" в виде административного штрафа в размере 100 000рублей. Возражения представителя ФКУ "УПРДОР Кавказ" о том, что ФКУ "УПРДОР Кавказ" не является субъектом указанного правонарушения судом отвергнуты.
Судья Эльбрусского районного суда изменил решение мирового судьи, постановив считать привлеченным ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее по тексту - ФКУ Упрдор "Кавказ"). Доводы ФКУ Упрдор "Кавказ", что виновным лицом является ООО "Дорремстрой 1" также отклонены.
Между тем, в ходе рассмотрения данного дела судами не было учтено следующее.
По смыслу части 1 статьи 12.34 КоАП РФ объектами правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
С объективной стороны указанное правонарушение выражается;
1) в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений,
2) в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках ФИО2 в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).
Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.
Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.
В соответствии с пунктом 1.4 Ведомственных строительных норм "Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" ВСН 37-84 (далее - Инструкция ВСН 37-84) согласование с ГАИ производится при выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по содержанию дорог. В случае устройства объездов должны быть согласованы их маршруты. В местах краткосрочных дорожных работ (ликвидация ямочности, замена дорожных знаков, разметка проезжей части и т.д.), учитывая подвижный характер их проведения, с органами ГАИ согласовывают только схемы организации движения и ограждения с указанием границ участков работ без конкретной привязки к местности.
Пунктом 1.8 Инструкции ВСН 37-84 установлено, что неотложные работы по устранению случайных повреждений дороги и дорожных сооружений, нарушающих безопасность движения, а также аварийные работы, можно выполнить без предварительного согласования и утверждения схем, но с условием обязательного извещения органов ГАИ о месте и времени проведения таких работ, если их продолжительность составляет более одних суток.
Следовательно, по данному делу юридически значимым обстоятельством является установление должностных и иных лиц, ответственных за производство работ на дорогах, которые обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.
В соответствии с государственным контрактом N на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги А-158 Прохладный-Баксан-Эльбрус км.75 +500 - км.88+000 в Кабардино-Балкарской Республике, заключенным ФКУ Упрдор "Кавказ" и ООО "Дорремстрой 1" 13 ноября 2017 года, является ООО "Дорремстрой 1". По условиям данного договора ООО "Дорремстрой 1" обязался проводить работы согласно утвержденной схеме организации движения и ограждения мест производства работ, разработанной в соответствии с Рекомендациями по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ; обеспечить в ходе ремонта на строительной площадке мероприятия по обеспечению безопасности движения, а также изготовить и установить за свой счет в начале участка производства работ информационный щит, в соответствии с п. 4.9 ГОСТ 52290-2004, а также иные информационные указатели в соответствии с требованиями субъекта РФ (пункты 8.8., 8.9, 8.17 Контракта, л.д. 49-50).
Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае предприятию вменяется проведение работ, создающих помехи дорожного движения, угрожающие безопасности дорожного движения, с нарушением установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а названными выше нормативными актами установлен специальный субъект - лицо, ответственное за производство конкретных дорожных работ, однако ФКУ Упрдор "Кавказ" таковым не является.
Мировой судья и судья районного суда, разрешая дело по существу, не применили закон, подлежащий применению в данном деле: пункт 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФКУ Упрдор "Кавказ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
В связи с этим состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене с вынесением по делу нового решения о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях ФКУ Упрдор "Кавказ".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу представителя ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" - Лавринович В.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района КБР от 10 апреля 2018 года и решение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства", отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства состава административного правонарушения, предусмотренного часть1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Верховного Суда КБР М.З. Ташуев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
