Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-224/2019
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 4А-224/2019
Мировой судья - Николаев Д.Д.
Судья - Пикалева Е.Ф.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N44А-224
Великий Новгород 26 сентября 2019 года
Председатель Новгородского областного суда Есакова С.В., рассмотрев жалобу законного представителя - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "П..." <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 октября 2018 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N32 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 мая 2018 года о привлечении юридического лица -
Общества с ограниченной ответственностью "П...", юридический адрес: <...>, ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>,
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,
установил:
16 апреля 2018 года государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - государственным транспортным инспектором <...> в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "П..." (далее - ООО "П...", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Постановлением мирового судьи судебного участка N32 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 октября 2018 года, ООО "П..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с указанными судебными решениями, законный представитель - генеральный директор ООО "П..." <...> обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что допущенное Обществом нарушение не образует состава вмененного административного правонарушения в связи с изменением положений закона, устанавливающих лицензионные требования, согласно которым соблюдение установленного расписания при перевозке не включено в перечень лицензионных требований; дело рассмотрено мировым судьей судебного участка N32 Новгородского судебного района Новгородской области с нарушением правил территориальной подсудности, учитывая, что административное правонарушение совершено в форме бездействия, территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения юридического лица, не выполнившего соответствующие лицензионные требования, то есть местом его государственной регистрации.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судебными инстанциями, 16 апреля 2018 года на основании распоряжения заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН - начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 марта 2018 года <...> проводились мероприятия в рамках внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица ООО "П..." на предмет соблюдения требований, установленных нормативными правовыми, нормативно техническими актами, стандартами и нормами, регламентирующими деятельность автотранспортного комплекса.
В ходе их проведения установлено, что ООО "П..." 16 апреля 2018 года в 12 час. 00 мин. допущены следующие нарушения требований в области регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом:
- нарушены требования к расписанию движения автобусов по регулярным маршрутам, отсутствует расписание движения автобусов регулярных маршрутов N<...> "ул. <...> - мкр <...>" на остановочных пунктах: д. <...>, д.37, автодорога на Санкт-Петербург, правая сторона; д. <...>, <...>, автодорога на Санкт-Петербург, правая сторона; д. <...>, школа; автодорога мкр <...>, правая сторона; мкр <...>, ул. <...>, д.139; д. <...>; автодорога мкр <...> - д. <...>, правая сторона; автодорога д. <...> - мкр <...>, 3 км, левая сторона; автодорога д. <...> - мкр <...>, 2 км, левая сторона; автодорога д. <...> - мкр <...>, 1 км, левая сторона; д. <...>, д.92, автодорога на Санкт-Петербург, левая сторона; д. <...>, д.52, автодорога на Санкт-Петербург, левая сторона; д. <...>, д.16, автодорога на Санкт-Петербург, левая сторона; г. <...>, <...> пл., ул. <...>, д.5. Отклонение от расписания движения маршрута (опоздание на десять минут) транспортного средства <...>, государственный регистрационный знак <...>, путевой лист от 15 марта 2018 года <...> (п.п.3, 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N112, п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года N280, п.62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N7, ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ч.ч.4,5 ст. 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта");
- нарушены правила внутренней экипировки автобуса. На транспортном средстве <...>, государственный регистрационный знак <...>, не работает кнопка остановки, в салоне автобуса не работают кнопки аварийного открытия дверей (третья и четвертая двери). На транспортном средстве <...>, государственный регистрационный знак <...>, отсутствует приспособление для аварийного разбивания стекол (п.п.5.6.6, 5.6.8.2 ГОСТ Р 41.36-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции", п.п.5.6.6, 5.6.8.2 ГОСТ Р 41.52-2005 "Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М2 и М3 в отношении их общей конструкции", п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), п.24, 25 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п.11, 12 Приложения N3, п.7.4 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 вместе с Правилами дорожного движения Российской Федерации);
- нарушены требования к оснащению транспортных средств огнетушителями. В транспортном средстве <...>, государственный регистрационный знак <...>, отсутствует указатель места расположения огнетушителей (п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), пп."е" п.37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "П..." дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N32 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 мая 2018 года, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 октября 2018 года названное судебное постановление оставлено без изменения.
Факт совершения ООО "П..." административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2018 года <...>; распоряжением от 13 марта 2018 года <...> о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 16 апреля 2018 года <...> с приложением; рапортом старшего государственного инспектора отдела ТО ГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН <...> от 20 февраля 2018 года с приложенными результатами фотофиксации (фотографические снимки); актами результатов осмотра (обследования) транспортных средств; лицензией от 11 декабря 2011 года <...> на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) и иными материалами дела, оцененными на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания их недопустимыми, полученными с нарушением требований закона, не имеется.
В соответствии с ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием
для привлечения Общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в силу п.24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Статьей 8 Федерального закона N99-ФЗ, регламентирующей лицензионные требования, предусмотрено, что они устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1).
При этом лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч.ч. 4.1 и 5 ст. 8 Федерального закона N99-ФЗ.
Согласно пп."з" и пп."и" п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года <...> и действовавшего на момент совершения административного правонарушения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в числе прочего, является соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", устанавливающей основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, последние при осуществлении на территории Российской Федерации названной деятельности обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N112, предусмотрено осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по расписаниям. При этом расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (п.п.3 и 4).
Также пп."е" п.37 данных Правил предусмотрено размещение информации с указанием мест расположения огнетушителей внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа.
В силу п.7.4 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 вместе с Правилами дорожного движения Российской Федерации, неработающие предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми являются неисправностями транспортных средств, при которых запрещается их эксплуатация.
Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о виновности ООО "П..." в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций о наличии в действиях (бездействии) ООО "П..." состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а также о доказанности его вины в совершении данного правонарушения, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Обстоятельства совершения ООО "П..." административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подробно исследованы как мировым судьей, так и судьей районного суда. Задачи производства по делам об административных правонарушениях, изложенные в ст. 24.1 КоАП РФ, судьями реализованы.
Вместе с тем, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).
Исходя из представленных материалов дела, исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательных норм, ООО "П..." предпринято не было.
При таких обстоятельствах привлечение ООО "П..." к административной ответственности является законным и обоснованным.
Приведенные в ходе производства по делу и в рассматриваемой жалобе доводы о рассмотрении дела мировым судьей судебного участка N32 Новгородского судебного района Новгородской области с нарушением правил территориальной подсудности были предметом проверки судьи районного суда при пересмотре дела по жалобе законного представителя Общества на постановление мирового судьи судебного участка N32 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 мая 2018 года, обоснованно признаны несостоятельными как основанные на неверном толковании закона и в дополнительном аргументировании не нуждаются.
Изменения в законодательстве (признание утратившим силу Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2019 года N195, утвердившего Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами), на которые ссылается законный представитель ООО "П...", не являются основанием для отмены оспариваемых судебных решений, учитывая, что принятое Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не отменяет требования, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, а, напротив, содержит требования к лицензиатам, аналогичные тем, которые предъявлялись к последним действовавшим ранее Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Таким образом, вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае оснований для применения положений ч.2 ст. 54 Конституции РФ, ч.2 ст. 1.7 и п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Действия ООО "П..." квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО "П..." указанного административного правонарушения.
Порядок привлечения ООО "П..." к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден. Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено ООО "П..." в пределах санкции ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы законного представителя - генерального директора ООО "П..." <...> не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N32 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 мая 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 октября 2018 года в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "П..." оставить без изменения, а жалобу законного представителя - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "П..." <...> - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда С.В. Есакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
