Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 4А-224/2018
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 4А-224/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу Ильчевской М.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 32 Свердловского судебного района г. Костромы от 29 декабря 2017 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Ильчевской М.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 32 Свердловского судебного района г. Костромы от 29 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14 февраля 2018 года, начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы Ильчевская М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
В жалобе Ильчевская М.Н. выражает несогласие с судебными решениями. Указывает, что деяние выражено в нарушении норм, установленных федеральным законодательством, а не законами субъекта РФ, в связи с чем должно квалифицироваться по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Отмечает, что при возбуждении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения. Кроме того, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она подписала уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в срок, а за выдачу документов она не ответственна. Считает, что правонарушение может быть признано малозначительным. Просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях на жалобу первый заместитель прокурора города Костромы Алчинов В.В. просит судебные решения оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для удовлетворения доводов жалобы.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" административным правонарушением признается нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Костромской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела усматривается, что на основании обращения гражданки ФИО1 от 8 ноября 2017 года прокуратурой города Костромы проведена проверка соблюдения Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы законодательства при предоставлении муниципальных услуг.
В ходе проверки установлено, что 7 сентября 2017 года в Управление поступило заявление ФИО1 об отказе от права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 70 Перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 16 мая 2012 года N 1051, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Костромы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы является муниципальной услугой.
В силу п. 2.2.1 административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Костромы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 26 мая 2015 года N 1198, от имени Администрации города Костромы оказание указанной муниципальной услуги обеспечивает Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.
В соответствии с п. 2.3 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем либо постановления Администрации города Костромы о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, или земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. При этом в п. 2.4.1 регламента указано, что данная муниципальная услуга должна предоставляться не позднее чем через 30 дней, исчисляемых со дня регистрации заявления в Управлении.
В нарушение п. 2.4.1 административного регламента уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, датированное 6 октября 2017 года, направлено ФИО1 только 20 октября 2017 года согласно журналу отправки корреспонденции, тогда как срок предоставления муниципальной услуги, результатом которого является получение заявителем соответствующего документа, истек 6 октября 2017 года.
Лицом, ответственным за выполнение полномочий Управления, является его начальник, который непосредственно руководит деятельностью Управления, распределяет обязанности между служащими и работниками, дает обязательные для исполнения поручения и указания, проверяет их исполнение.
Ильчевская М.Н. с 5 июня 2017 года исполняла обязанности начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, а с 10 октября 2017 года является начальником Управления.
В связи с выявленными обстоятельствами в отношении Ильчевской М.Н. 14 декабря 2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
На основании совокупности исследованных по делу доказательств мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы Ильчевской М.Н. состава указанного административного правонарушения и виновности Ильчевской М.Н. в его совершении.
Судья районного суда не усмотрел оснований для отмены постановления мирового судьи.
С указанными выводами судей необходимо согласиться.
Доводы заявителя были предметов рассмотрения судей, всем им дана надлежащая оценка, приведены мотивы принятых решений.
Квалификация совершенного деяния по ч. 2 ст. 4.1 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" является верной, поскольку в данном случае должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, было допущено нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой Администрацией города Костромы в соответствии с действующим административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Костромы.
Привлечение Ильчевской М.Н. к административной ответственности является обоснованным, поскольку в силу занимаемого ею служебного положения именно она являлась должностным лицом, ответственным за выполнение Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы функции по предоставлению муниципальных услуг, ею же подписано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
При должной ответственности Ильчевская М.Н. не была лишена возможности дать указания сотрудникам Управления с целью соблюдения административного регламента предоставления муниципальной услуги, в том числе в части соблюдения установленных сроков. Сведений о наличии препятствий для надлежащего выполнения Ильчевской М.Н. своих полномочий в материалах дела не имеется, в жалобе не приведено.
Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ильчевской М.Н. не допущено. Она была извещена о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела, направила своего защитника, давшего объяснения.
Вопреки доводам жалобы само извещение не предполагает необходимости разъяснения в нем процессуальных прав лицу, привлекаемому к административной ответственности. При этом при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, были разъяснены защитнику Шаталовой Н.Н., которая защищала интересы начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы Ильчевской М.Н. на основании выданной доверенности.
Таким образом, существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, судьями допущено не было, порядок и срок давности привлечения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы Ильчевской М.Н. к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 4.1 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Кроме того, как верно указано мировым судьей, оснований для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеется с учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок предоставления органом местного самоуправления муниципальных услуг.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных решений не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 32 Свердловского судебного района г. Костромы от 29 декабря 2017 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Ильчевской М.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Ильчевской М.Н. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
