Постановление Московского областного суда от 07 ноября 2017 года №4А-2241/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 ноября 2017 года Дело N 4А-2241/2017
<данные изъяты> О. <данные изъяты>г.
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Иванова Д.Л. на решение Можайского городского суда Московской О. от <данные изъяты>г. и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты>г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 22 Закона МО <данные изъяты>-ОЗ от <данные изъяты> "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской О.", в отношении Государственного бюджетного учреждения Московской О. "Мосавтодор",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного специалиста территориального отдела <данные изъяты> территориального управления Госадмтехнадзора Московской О. Титова И.Е. <данные изъяты> от <данные изъяты>г.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ О. "МОСАВТОДОР", юридический адрес: Московская О., <данные изъяты>, 26км автодороги "Балтия", Бизнес-центр "Рига Ленд", строение 2,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 22 Закона МО <данные изъяты>-ОЗ от <данные изъяты> "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской О.".
Решением судьи Можайского городского суда Московской О. от <данные изъяты>г. постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Московского областного суда от <данные изъяты>г. решение судьи городского суда оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник ГБУ МО "Мосавтодор" Иванов Д.Л. их обжаловал, просил отменить, поскольку контейнерная площадка для мусора не находится на балансе ГБУ МО "Мосавтодор"; о рассмотрении дела судьей Московского областного суда ГБУ МО "Мосавтодор" не извещалось.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
ГБУ МО "Мосавтодор" признано виновным в том, что <данные изъяты>г. в 17.30 по адресу: Московская О., <данные изъяты>, а/д "Руза-Воронцово-Тетерино-Холдеево", в нарушение ч.ч. 1, 2, 10 ст. 56, ч.1 ст. 57 Закона Московской О. от <данные изъяты>г. <данные изъяты>-ОЗ "О благоустройстве Московской О.", допустило очаговый навал бытового мусора в виде пустых бутылок, упаковок от пищевых продуктов, пакетов, объемом 10 куб.м. на площади 10 кв.м. на контейнерной площадке, находящейся на расстоянии до 5 м от края проезжей части и вокруг нее в полосе отвода автомобильной дороги.
Действия юридического лица квалицированы по ч. 2 ст. 22 Закона МО <данные изъяты>-ОЗ от <данные изъяты> "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской О.", в отношении Государственного бюджетного учреждения Московской О. "Мосавтодор", предусматривавшей ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.
Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции, а впоследствии и суд, исходили из доказанности его вины материалами дела. Они исходили из акта осмотра территории (объекта) от <данные изъяты>г. и фототаблицы к нему, протокола об административном правонарушении от <данные изъяты>г., предписания от <данные изъяты>г., акта осмотра территории (объекта) от <данные изъяты>г. и фототаблицы к нему, а также того, что навалы мусора на контейнерной площадке и вокруг нее выявлены в полосе отвода автомобильной дороги "Руза-Воронцово-Тетерино-Холдеево", обслуживаемой ГБУ МО "Мосавтодор".
При этом не приняты во внимание следующие обстоятельства.
ГБУ МО "Мосавтодор" в лице защитника Иванова Д.Л. настаивал на том, что контейнерная площадка для сбора бытовых отходов по адресу: Московская О., <данные изъяты>, а/д "Руза-Воронцово-Тетерино-Холдеево" на балансе юридического лица не состоит и им не обслуживается. В подтверждение довода представил суду копию распоряжения начальника ГБУ МО "Мосавтодор" от <данные изъяты>г. <данные изъяты> "Об установлении границ полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской О. с таблицей, из которой следует, что на автодороге "Руза-Воронцово-Тетерино-Холдеево" состоящих на балансе юридического лица контейнерных площадок для бытового мусора нет.
В деле имеется письмо Главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской О. <данные изъяты> от <данные изъяты>г. о том, что контейнерная площадка для сбора бытовых отходов по адресу: Московская О., <данные изъяты>, а/д "Руза-Воронцово-Тетерино-Холдеево" построена жителями д. Холдеево в 2010г. на собственные средства. Вывод мусора и график уборки с этой площадки осуществлялся на основании договоров с собственниками.
Из письма Главы сельского поселения Клементьевское от <данные изъяты>г., приложенного к рассматриваемой жалобе, усматривается, что указанная площадка для мусора принята на баланс администрации сельского поселения Клементьевское решением Совета депутатов сельского поселения от "18" апреля 2017 г. <данные изъяты> "О принятии контейнерной площадки в муниципальную собственность сельского поселения Клементьевское".
Должностным лицом при рассмотрении дела и судами не выяснено, в каком порядке контейнерные площадки для бытового мусора принимаются ГБУ МО "Мосавтодор" к обслуживанию, и влечет ли размещение такой площадки в зоне обслуживания указанного юридического лица автоматическое включение в перечень объектов его сервиса.
Таким образом, в деле имеются неустраненные противоречия о принадлежности контейнерной площадки для мусора ГБУ МО "Мосавтодор".
Имеющейся в деле совокупностью доказательств вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения неопровержимо не доказана.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об их отмене и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решения.
Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом и судами не учтено, что в деле отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы ГБУ МО "Мосавтодор", подтверждающие существование учреждения, что свидетельствует о невыполнении требований ст. 26.1 КоАП РФ и ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности, является существенным процессуальным нарушением и самостоятельным основанием к отмене постановления должностного лица и судебных решений.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление главного специалиста территориального отдела <данные изъяты> территориального управления Госадмтехнадзора Московской О. Титова И.Е. <данные изъяты> от <данные изъяты>г., решение Можайского городского суда Московской О. от <данные изъяты>г. и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты>г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 22 Закона МО <данные изъяты>-ОЗ от <данные изъяты> "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской О.", в отношении Государственного бюджетного учреждения Московской О. "Мосавтодор", отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка