Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-223/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 4А-223/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении
Государственного казенного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" (далее - ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса"), N, <адрес>
по жалобе директора ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка N1 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от 04 октября 2018г. и решение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 03 декабря 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от 04.10.2018, оставленным без изменения решением судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 03.12.2018, ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В надзорной жалобе директор ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" ФИО8 просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности; ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" не было своевременно и надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении; Акты выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению не направлялись, требования и предписания не выдавались, в связи с чем, по мнению заявителя, на Дирекцию не может быть возложена ответственность за устранение недостатков в установленные ГОСТами сроки, а, следовательно, и за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, должностным лицом и судьей районного суда были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ).
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системный анализ ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, приведенный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Как усматривается из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (14.09.2018 в 10-00 часов) законный представитель ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" -директор ФИО9 извещался административным органом путем направления 07.09.2018 извещения N заказным письмом по адресу места нахождения юридического лица, установленного на основании выписки и ЕГРЮЛ - <адрес> <данные изъяты>
Протокол об административном правонарушении составлен 14.09.2018 в отсутствие законного представителя ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса". При этом в протоколе указано, что ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола.
Однако, согласно доводам заявителя, копия извещения N от 07.09.2018, направленная административным органом в адрес юридического лица, была получена ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" только 17.09.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции N на копии извещения, приобщенного к надзорной жалобе. Сведений, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, материалы дела не содержат.
Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" о времени и месте составления протокола.
Таким образом, в данном случае порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.
Вместе с тем, указанные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должным образом не проверены, и надлежащей оценки не получили, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебных решений и прекращение производства по делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N1 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от 04 октября 2018г. и решение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 03 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу - удовлетворить.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
