Постановление Смоленского областного суда от 29 июня 2018 года №4А-223/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 4А-223/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление - главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) Ковальчука Евгения Павловича на вступившие в законную силу решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 января 2018 года и решение судьи Смоленского областного суда от 21 марта 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора N 12.2-0485вн-Пс/0119-2017 Ковальчука Евгения Павловича от 16 ноября 2017 года генеральный директор ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Завьялов Олег Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 21 марта 2018 года, постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора N 12.2-0485вн-Пс/0119-2017 Ковальчука Е.П. от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директор ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Завьялова О.А. отменено. Производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Должностное лицо, вынесшее постановление - главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора Ковальчук Е.П. обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные решения, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит их отменить.
Изучив доводы жалобы и поданные на нее возражения генерального директора ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Завьялова О.А., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей
Из материалов дела следует, что в отношении юридического лица ПАО "НК "Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Центральным управлением Ростехнадзора была проведена плановая проверка, по результатам которой выдано предписание N 12.2-0672пл-П/0193-2016 от 09 ноября 2016 года об устранении нарушений в области промышленной безопасности, с указанием мероприятий по устранению выявленных нарушений по 77 пунктам, подлежавшим исполнению до 25 февраля 2017 года, за исключением пунктов 14, 30-33, 47, 53, 55, 57, 69, 71, 73 (срок исполнения до 20 мая 2017 года), в дальнейшем по пунктам 32, 53, 71 срок исполнения был продлен до 01 октября 2017 года.
В целях проверки соблюдения исполнения выданного предписания от 09 ноября 2016 года Центральным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлено, что ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" не исполнены мероприятия, отраженные в пунктах 1, 2, 5, 7-12, 16, 17, 21, 27-29, 36-37, 42, 49-51, 58, 59, 64, 70, 76, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении генерального директор ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Завьялова О.А. от 28 марта 2017 года.
Постановлением N 12.2-0078вн-Пс/0021-2017 главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора Ковальчуком Е.П. от 20 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 июня 2017 года (вступившим в законную в силу) генеральный директор ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Завьялов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
02 ноября 2017 года Центральным управлением Ростехнадзора в ходе проведения проверки исполнения выданного предписания N 12.2-0672пл-П/0193-2016 от 09 ноября 2016 года установлено, что требования пунктов 32, 53, 71 данного предписания ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" не исполнены, что послужило основанием для составления Центральным управлением Ростехнадзора протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Завьялова О.А. от 08 ноября 2017 года.
Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора N 12.2-0485вн-Пс/0119-2017 от 16 ноября 2017 года генеральный директор ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Завьялов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Из совокупности исследованных доказательств по делу судья районного суда, прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, пришел к правильному выводу, что факт привлечения ранее генерального директора ПАО "НК Роснефть" - "Смоленскнефтепродукт" Завьялова О.А. к ответственности за неисполнение предписания N 12.2-0672пл-П/0193-2016 от 09 ноября 2016 года свидетельствует о повторном привлечении оспариваемым постановлением последнего к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом, в целом, а не за неисполненное в срок одно из мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.
Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта.
Доводы, изложенные в жалобе Центрального управления Ростехнадзора, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования в Смоленском областном суде в порядке ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, не опровергают его выводов, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.
Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 января 2018 года и решение судьи Смоленского областного суда от 21 марта 2018 года оставить без изменения, а жалобу должностного лица, вынесшего постановление - главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ковальчука Евгения Павловича - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка