Постановление Самарского областного суда от 02 марта 2018 года №4А-223/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 марта 2018 года Дело N 4А-223/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Труммера А.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 19.07.2017, решение Сызранского городского суда Самарской области от 25.08.2017 и решение Самарского областного суда от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 19.07.2017 Труммер А.Р. за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 25.08.2017 постановление должностного лица от 19.07.2017 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 05.10.2017 постановление должностного лица от 19.07.2017 и решение городского суда от 25.08.2017 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Труммер А.Р. указывает, что земельный участок площадью 1000 кв. м. поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в ЕГРПН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.01.2003, выявленная погрешность земельного участка, превышающая на 169 кв.м. сверх установленной правоустанавливающими документами, не свидетельствует о виновности в данном правонарушении, поскольку не знал о данном факте, просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п.1 ст. 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.06.2017 инспектором по муниципальному земельному контролю сектора земельных отношений Комитета имущественных отношений на основании распоряжения главы администрации г.о. Сызрань N214-р от 24.04.2017 проведена проверка земельного участка по адресу: <адрес> принадлежащего Труммеру А.Р. на праве собственности и зарегистрированного в ЕГРПН площадью 1000 кв.м., в ходе которой установлено, что территория земельного участка, на котором расположен жилой дом и нежилые хозяйственные постройки, огороженные забором, фактически составляют 1169 кв.м., то есть земельный участок, площадью 169 кв.м. занят самовольно при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что послужило основанием, для составления заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области 04.07.2017 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что Труммером А.Р. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: акт проверки соблюдения требований земельного законодательства N134 от 07.06.2017, с приложенной фототаблицей, земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с. Кашпир, ул. 1-я Луначарского,8, принадлежащего Труммеру А.Р., в котором указано, что Труммер А.Р. занимает земельный участок площадью 1169 кв.м. (л.д.21-22); предписание об устранении нарушения использования земельного участка от 07.06.2017, выданное Труммеру А.Р. со сроком устранения выявленного нарушения до 07.11.2017 (л.д.23); уведомление от 04.05.2017 N06-50/1340 о проведении проверки на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с. Кашпир, ул. 1-я Луначарского,8, по соблюдению требований земельного законодательства, направленное 04.05.2017 Труммеру А.Р. (л.д.24); распоряжение N 214-р от 24.04.2017 главы администрации г.о. Сызрань о проведении плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Труммером А.Р. (л.д.25); уведомление от 29.06.2017 о составлении протокола об административном правонарушении, направленное 29.06.2017 Труммеру А.Р. (л.д.26); протокол об административном правонарушении от 04.07.2017 (л.д.27); определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.07.2017 (л.д.28); схематический чертеж земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.34); свидетельство N261 на право собственности на землю, выданное 10.06.1992 Труммеру А.Р. (л.д.36); договор купли - продажи от 03.01.1986, заключенный между Гордеевым С.В. и Труммером А.Р. (л.д.37); свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2003 на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000,00 кв.м., выданное Труммеру А.Р. (л.д.42); технический паспорт домовладения и технический паспорт на жилой дом индивидуального жилищного фонда, с приложенным планом земельного участка (л.д.43-50), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Труммера А.Р. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судьей городского суда не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Доводы надзорной жалобы Труммера А.Р. о невиновности в совершении правонарушения, являются несостоятельными, поскольку факт самовольного занятия земельного участка Труммером А.Р., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок общей площадью 169 кв.м., подтверждается вышеперечисленными доказательствами, которым предыдущими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка и учтены все обстоятельства совершения Труммером А.Р. административного правонарушения.
В соответствии со статьей 69 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правильно установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Труммеру А.Р., является ранее учтенным и внесен в Единый государственный реестр недвижимости по инвентаризационной описи о ранее учтенных земельных участках. В инвентаризационную опись сведения внесены на основании свидетельства о праве собственности на землю N 261 от 29.08.1993, хранящегося в архиве Управления Росреестра по Самарской области. По сведениям ЕГРПН площадь вышеуказанного земельного участка 1000 кв.м декларированная, т.е границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст.1 закона N 28-ФЗ от 02.01.200 "О государственном кадастре недвижимости" (далее закон N28-ФЗ), государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
В соответствии с ч.2 ст.14 закона N 28-ФЗ В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Частью 2 статьи 17 закона N 28-ФЗ, установлено, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.
В соответствии со ст.19 закона N 28-ФЗ, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
В случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по земельному участку с кадастровым номером N адресу: <адрес>, вышеуказанные требования Труммером А.Р. не выполнены, не были проведены землеустроительные работы, не подготовлены документы о межевании и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения об уточненной площади земельного участка.
Таким образом, сведения в ЕГРПН о площади данного земельного участка внесены на основании свидетельства о праве собственности на землю N 261 от 29.08.1993, и составляет 1000 кв.м.
Доказательств, что Труммером А.Р. приняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельных участков, а также доказательств возникновения препятствий для оформления всех необходимых документов на указанный земельный участок, в материалах дела не имеется.
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки судьей городского суда, а также к выражению несогласия с произведенной судьей правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При вынесении 19.07.2017 постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности Труммера А.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, представленные доказательства судья городского суда оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 19.07.2017 и судьей городского суда 25.08.2017 решения проверены судьей областного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении которого от 05.10.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение городского судьи с указанием мотивов, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения городского суда.
Наказание Труммеру А.Р. назначено в соответствии с законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела и личности правонарушителя, в пределах санкцией ст.7.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 19.07.2017, решение Сызранского городского суда Самарской области от 25.08.2017 и решение Самарского областного суда от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Труммера А.Р. оставить без изменения, а надзорную жалобу Труммера А.Р. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка