Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-222/2019
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 4А-222/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев протест заместителя прокурора Оренбургской области Рываева Ю.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гулиева Мушвига Мехман оглы,
установил:
постановлением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 11 мая 2018 года гражданин *** Гулиев М.М.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением до исполнения постановления в Центр временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по Беляевскому району.
В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, заместитель прокурора Оренбургской области Рываев Ю.В. просит об отмене состоявшегося по делу в отношении Гулиева М.М.о. судебного постановления и прекращении производства по делу.
Гулиеву М.М.о. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия протеста заместителя прокурора на указанный судебный акт и извещение о принесении протеста. В установленный срок в Оренбургский областной суд возражений на протест не поступило.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Основанием для привлечения гражданина *** Гулиева М.М.о. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ послужило уклонение иностранного гражданина от выезда с территории Российской Федерации в период с 8 мая 2018 года, выявленное в ходе проведения проверок соблюдения правил миграционного учета 10 мая 2018 года.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 5 этого же Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Гулиев М.М.о. въехал на территорию Российской Федерации 27 февраля 2018 года в порядке, не требующем получения визы. В период с 8 марта 2018 года по 7 мая 2018 года находился под стражей в Учреждении ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Оренбургской области по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ.
Согласно данным автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства Гулиев М.М.о. поставлен на миграционный учет по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная, д. 7 (Учреждение ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Оренбургской области) сроком до 8 мая 2018 года.
7 мая 2018 года Гулиеву М.М.о. изменена мера пресечения на подписку о невыезде.
Пункт 1 ст. 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ предусматривает, что выезд иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, если против него возбуждено уголовное дело, до окончательного разрешения последнего.
Приведенные положения Федерального закона не носят императивного характера. При решении вопроса об ограничении выезда иностранного гражданина из Российской Федерации суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Гулиев М.М.о. последовательно заявлял о том, что не выехал из Российской Федерации по истечении срока пребывания в связи с избранием в отношении него меры пресечения в виде подписки о невыезде.
Вместе с тем вопрос о наличии возможности у Гулиева М.М.о. выехать с территории Российской Федерации при наличии избранной меры пресечения, имеющий значение для дела, судьей не исследован, тогда как выяснение данного вопроса имело существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае, невыяснение указанного обстоятельства повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание, что Гулиев М.М.о. в период, относящийся к событию административного правонарушения, являлся обвиняемым в совершении особо тяжкого преступления и в отношении него органами предварительного расследования избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, с учетом последствий административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренных п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, и в целях соблюдения прав обвиняемого, перечисленных в ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, прихожу к выводу, что назначение Гулиеву М.М.о. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основано на данных, подтверждающих необходимость применения к названному лицу этой меры ответственности.
Кроме того, судьей не было учтено, что в связи с изменением меры пресечения на подписку о невыезде Гулиев М.М.о. был лишен возможности соблюсти требования миграционного законодательства и покинуть территорию Российской Федерации в установленные сроки.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 11 мая 2018 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Гулиева М.М.о. состава вмененного административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
протест заместителя прокурора Оренбургской области Рываева Ю.В. удовлетворить.
Постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 11 мая 2018 года, вынесенное в отношении Гулиева М.М.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
