Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-22/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 4А-22/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу Вельмискина С.Н., на решение судьи Верховного суда Республики Мордовия от <дата>г., принятого по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вельмискина С.Н.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель Н.П. Иошкина от 20 июля 2017 г. по делу С.Н. Вельмискин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации) и на него наложен административный штраф в размере 23 820 рублей.
Согласно постановлению должностного лица, Вельмискину С.Н. вменено в вину нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании им земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым , не по целевому назначению (размещение в нежилом здании офисных помещений) что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка (для эксплуатации производственных помещений).
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 сентября 2017 г. на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Республике Мордовия.
Судья районного суда исходил из того, что заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, земельный участок разрешён к использованию для эксплуатации производственных помещений, и пришел к выводу, что поскольку в соответствии с пунктом 65 "Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015г. N486, внеплановая (выездная и документарная) проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в п.п. "в" п.п.2 п. 64 и п.п.3 п. 64 вышеуказанного Административного регламента проводится после согласования с органом прокуратуры, то при таких обстоятельствах проведённую в отношении заявителя внеплановую проверку, по результатам которой в отношении Вельмискина С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, нельзя признать законной.
Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 27 ноября 2017г. решение судьи районного суда от 28 сентября 2017г. отменено, дело об административном правонарушении в отношении Вельмискина С.Н. направлено в Пролетарский районный суд <адрес> на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, Вельмискин С.Н. просит отменить решение судьи верховного суда как незаконное и необоснованное. Считает, что выводы судьи верховного суда основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, и существенно нарушают гарантированные действующим законодательством права заявителя. Указывает, что он имеет статус индивидуального предпринимателя, является собственником земельного участка (доля в праве 3/100) площадью <данные изъяты> кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, разрешенный для эксплуатации производственных помещений. Указанный земельный участок, не предназначен для использования для личных, семейных и иных, не связанных с предпринимательской деятельностью целей.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы Вельмискина С.Н., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи верховного суда республики. К указанному выводу прихожу по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом установленных по делу обстоятельств, судья Верховного Суда Республики Мордовия пришел к выводу, что решение судьи районного суда основано на неправильном применении закона и существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в том, что судьей не проверено дело в полном объеме, не проверена в должной мере законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, не дана оценка всем доводам жалобы заявителя.
Так в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется как в отношении индивидуальных предпринимателей, так и в отношении граждан.
Согласно пункту 4 вышеуказанной нормы, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении этих лиц применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства установлены статьёй 71.1 настоящего Кодекса.
Внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, а также в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Внеплановая проверка индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.
Как усматривается из материалов дела, <дата> проведено административное обследование земельного участка с кадастровым , расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что на части земельного участка расположено трёхэтажное нежилое здание с кадастровым , принадлежащее Вельмискину С.Н. на праве общей долевой собственности и используемое как административное здание офисного назначения.
По факту обследования оформлен акт административного обследования объекта земельных отношений от <дата>, из которого следует, что данный земельный участок относится к категории земель населённых пунктов и разрешён к использованию для эксплуатации производственных помещений. Вельмискин С.Н. использует часть земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием.
По итогам обследования выявлены признаки нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка не по целевому назначению), за которое предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, по распоряжению Управления Росреестра по Республике Мордовия от 10 мая 2017 г. в отношении Вельмискина С.Н. проведена внеплановая документарно -выездная проверка соблюдения гражданином требований земельного законодательства. Проверка проведена в отношении Вельмискина С.Н. по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из положений пункта 8 статьи 71.1 настоящего кодекса. По результатам проверки составлен акт проверки от <дата> и в отношении него составлен протокол об административном правонарушении от <дата>, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20 июля 2017 г.
Как обосновано констатировано в решении судьи верховного суда, в виду того, что внеплановая проверка проведена в отношении гражданина, а не в отношении индивидуального предпринимателя, исходя из положений пунктов 7 и 8 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласование с органами прокуратуры проведения таких внеплановых проверок в отношении граждан, не требовалось. Оснований для принятия решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Республике по мотивам, указанным в решении судьи, не имелось.
Вопреки доводам жалобы Вельмискина С.Н., судья верховного суда республики надлежащим образом мотивировал свои выводы, изложенные в обжалуемом решении. Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.
Решая вопрос о направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья исходил из того, что на день рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи срок давности привлечения к административном ответственности в соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в связи с чем выявленные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены при новом рассмотрении дела.
Порядок пересмотра решения по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Верховного Суда Республики Мордовия соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 27 ноября 2017г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вельмискина С.Н., оставить без изменения, а жалобу Вельмискина С.Н. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
