Постановление Московского областного суда от 24 декабря 2018 года №4А-2217/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 декабря 2018 года Дело N 4А-2217/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Вареник С.В., действующей по доверенности в защиту должностного лица, генерального директора ООО "Совхоз Веселевский" Демченко М.В., на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 16 апреля 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица, генерального директора ООО "Совхоз Веселевский" Демченко М.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N12-64з/2018 начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Голышева И.Н. от 6 февраля 2018 года
должностное лицо, генеральный директор ООО "Совхоз Веселевский" ДЕМЧЕНКО М. В., <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, фактически проживающий в <данные изъяты>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000.00 рублей.
Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Московского областного суда от 05 июня 2018 года решение судьи первой инстанции оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Вареник С.В. просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение поскольку при рассмотрении дела нарушены требования ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, так как в отношении Демченко М.В. одним должностным лицом органа административной юрисдикции приняты 39 дел по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и они подлежали объединению в одно производство.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не усматриваю.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Частью 1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Из материалов дела следует, что Демченко М.В., как должностное лицо, руководитель ООО "Совхоз Веселевский", находящегося по адресу: <данные изъяты>, ОАО "Совхоз Веселевский", привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с тем, что в ходе проверки, проведенной 06 сентября 2017 года с 10-30 до 17-30 часов по требованию Наро-Фоминской прокуратуры, на принадлежащем Обществу на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <данные изъяты>, ОАО "Совхоз Веселевский", было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в неисполнении установленных требований и мероприятий по защите сельскохозяйственных земель от зарастания. Указанный участок зарос сорной растительностью (полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, бодяк полевой и др.), и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ель и др.), признаков ведения сельскохозяйственной деятельности нет.
Таким образом, Обществом, под руководством генерального директора Демченко М.В., ненадлежащим образом исполняющим свои должностные обязанности, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению плодородия почв, по защите сельскохозяйственных земель от загрязнения и вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот.
Факт совершения вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: актом проверки; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; уставом общества, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств орган административной юрисдикции и судьи двух инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что Демченко М.В., как руководитель и законный представитель общества, допустил нарушение и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как установлено материалами дела на указанном земельном участке не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от деградации и по сохранению плодородия почв.
Таким образом, вывод о том, что бездействие руководителя общества, как должностного лица, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правомерным.
Наказание Демченко М.В. назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, в рамках санкции статьи в минимальном размере.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Наро-Фоминским городским судом Московской области жалоба на постановление должностного лица рассмотрена в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, доводы проверены, решение законно и обоснованно.
Московским областным судом жалоба на решение суда первой инстанции рассмотрена в соответствии с требованиями ст. 30.9 КоАП РФ, приведенные в ней доводы проверены и отклонены, как необоснованные.
Ссылка в жалобе на нарушение требований ч.2 ст.4.4. КоАП РФ при рассмотрении дела несостоятельна, поскольку назначение наказания с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ связано с двумя условиями: наличием идеальной совокупности административных правонарушений, т.е. совершением лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса, чего в данном случае не имелось, т.к. Демченко М.В. привлечен по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление N12-64з/2018 начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Голышева И.Н. от 6 февраля 2018 года, решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 16 апреля 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица, генерального директора ООО "Совхоз Веселевский" Демченко М.В., оставить без изменения, жалобу защитника Вареник С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка