Постановление Волгоградского областного суда от 27 марта 2019 года №4А-221/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 4А-221/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Минина Александра Николаевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области от 5 декабря 2018 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 25 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ТСЖ "Алые купола" Минина Александра Николаевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области от 5 декабря 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2019 г., конкурсный управляющий ТСЖ "Алые купола" Минин А.Н. признан виновным по ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, МининА.Н. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, а также поданные на неё заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани Болдыревым Д.Ю. возражения, прихожу к следующим выводам.
Конкурсному управляющему ТСЖ "Алые купола" Минину А.Н. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 18 сентября 2017 г. по делу N <...> ТСЖ "Алые купола", местом нахождения которого является г. Астрахань, ул. Бориса Алексеева, д. 61, корп. 1, признано несостоятельным (банкротом), в отношении юридического лица открыта процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев, до 18 марта 2018 года. Конкурсным управляющим ТСЖ "Алые купола" утвержден Минин А.Н. Определением Арбитражного суда Астраханской области от 13 сентября 2018 г. по делу N N <...> срок конкурсного производства в отношении ТСЖ "Алые купола" продлен на 6 месяцев, до 18 февраля 2019 г.
6 сентября 2018 г., в рамках проводимой прокуратурой г. Астрахани проверки, заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани Болдыревым Д.Ю. конкурсному управляющему ТСЖ "Алые купола" МининуА.Н. было направлено требование о представлении указанных в нем к установленному сроку документов (к 10.00 часам 5 октября 2018 г.).
В связи с непредставлением полного перечня истребованных прокурором документов в установленный срок, заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани Болдыревым Д.Ю. в отношении конкурсного управляющего ТСЖ "Алые купола" Минина А.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Дело направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка N 135 Волгоградской области.
Мировым судьёй судебного участка N 135 Волгоградской области в г.Волгограде на ул. Р. Крестьянской, д. 37, дело принято к своему производству и рассмотрено по существу 5 декабря 2018 г. с вынесением постановления. Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2019 г. по результатам пересмотра дела по жалобе конкурсного управляющего ТСЖ "Алые купола" Минина А.Н. вынесенное мировым судьёй постановление оставлено без изменения.
Однако состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными по следующим основаниям.
Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ привлекается Минин А.Н., назначенный решением арбитражного суда конкурсным управляющим ТСЖ "Алые купола", находящегося в г.Астрахани на ул. Бориса Алексеева, д. 61, корп. 1. Вышеназванным решением Арбитражного суда на Минина А.Н. возложено исполнение функций руководителя ТСЖ "Алые купола".
Административное правонарушение, совершение которого вменено конкурсному управляющему ТСЖ "Алые купола" Минину А.Н., выражено в невыполнении требования прокурора о представлении документов, то есть, совершено в форме бездействия.
Следовательно, местом исполнения Мининым А.Н. своих служебных обязанностей является место нахождения ТСЖ "Алые купола", а не почтовый адрес, предназначенный для направления почтовой корреспонденции МининуА.Н. (г. Волгоград, ул. Огарёва, д. 18 (а/я 13)).
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ТСЖ "Алые купола" является г. Астрахань, ул. Бориса Алексеева, дом 61, корпус 1.
Указанный в ЕГРЮЛ адрес места нахождения общества к подсудности мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области не относится.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка N 135 Волгоградской области с нарушением правил территориальной подсудности.
При пересмотре настоящего дела об административном правонарушении судьёй районного суда указанные обстоятельства правовой оценки не получили.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет 1 год, и истекает указанный срок в рассматриваемом случае 5 октября 2019 г.
Таким образом, состоявшиеся по делу постановление мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области от 5 декабря 2018 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2019 г. подлежат отмене.
Согласно приложению к Закону Астраханской области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Астраханской области" от 27 октября 2000 г. N 48/2000-ОЗ (в редакции Законов Астраханской области от 12 января 2010 г. N1/2010-ОЗ, от 18 апреля 2011 г. N21/2011-ОЗ), размещенному на сайте Управления Судебного департамента в Астраханской области http://usd.ast.sudrf.ru/, д. 61, корп. 1 на ул. Б. Алексеева в г. Астрахани находится в границах судебного участка N 6 Кировского района г. Астрахани.
В связи с чем дело об административном правонарушении подлежит направлению для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка N 6 Кировского района г. Астрахани.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области от 5 декабря 2018 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ТСЖ "Алые купола" Минина Александра Николаевича отменить.
Дело об административном правонарушении направить для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка N 6 Кировского района г.Астрахани.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка