Постановление Нижегородского областного суда от 12 марта 2019 года №4А-221/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 марта 2019 года Дело N 4А-221/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу директора МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" Сверчковой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 21 мая 2018 года и решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 21 мая 2018 года МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18 июля 2018 года постановление мирового судьи от 21 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба представителя МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" - без удовлетворения.
В жалобе директор МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" Сверчкова С.В. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, просит их отменить ввиду незаконности и необоснованности.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы истребованного по жалобе дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - ПДД РФ) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.
В соответствии с требованиями п. 4.6.1 и п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, утратившего силу с 01.09.2018 в связи с изданием приказа Госстандарта от 26.09.2017 N1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-93) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
В соответствие п. 7.5 ГОСТ 33220-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" (утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст, далее - ГОСТ 33220-2015) искусственное освещение на дорогах не должно иметь дефектов: два и более неработающих светильника расположенных один за другим.
В соответствие п. 4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 - отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
В соответствие п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, далее - ГОСТ Р 52766-2007) в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
В соответствие п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 - наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Согласно требованиям ст. 3 "Требования безопасности" ч. 13.7 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТЧ 014/2011) "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 02 часа 00 минут нарядом ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Балахнинскому району Нижегородской области при несении службы выявлен факт наличия неисправности линии наружного освещения, расположенной вдоль проезжей части, а именно - отсутствие уличного освещения над проезжей частью (не работали все светильники) на ул. Дзержинского г. Балахны, что является нарушением требований п. 4.6.1, п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 7.5 ГОСТ 33220-2015, п. 4.6.1.13, п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 Основных положений ПДД РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 52 АЮ N 103308 от 10 апреля 2018 года; рапортом инспектора ДПС Смолина И.А. от 23 марта 2018 года; рапортом инспектора ДПС Зиничева М.П. от 24 марта 2018 года; рапортом инспектора по пропаганде БДД Федяева М.В.; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23 марта 2018 года, от 24 марта 2018 года; видеозаписью; схемой организации дорожного движения; сведениями ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" о восходе и заходе солнца, времени начала утренних и окончания вечерних сумерек с 19 по 25 марта 2018 года; уставом МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области"; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением администрации Балахнинского муниципального района N 231 от 28 сентября 2015 года; свидетельством о государственной регистрации права на сооружение от 30 января 2014 года; выпиской из реестра протяженных объектов муниципального образования; реестром протяженных объектов; копией муниципального контракта N 875371 от 29 января 2018 года; извещением о вызове для составления протокола; приказами и распоряжением о возложении обязанностей директора МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области"; приказом о приеме на работу; дополнительными соглашениями к трудовому договору; должностной инструкцией заместителя директора; ответом ООО "ABC-строй" от 28 марта 2018 года; сопроводительным письмом и.о. директора МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" ФИО9 о корректировке графика уличного освещения от 19 марта 2018 года; определением об истребовании сведений от 29 марта 2018 года, письменным ответом и.о. директора МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" от 30 марта 2018 года; письменными объяснениями и.о. директора МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" ФИО8 письменными объяснениями инспектора по пропаганде БДД Федяева М.В., и другими материалами дела.
Выводы судов первой и второй инстанций о наличии в действиях МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются правильными, основанными на анализе доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопрос о вине МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" и наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, исследован судебными инстанциями при рассмотрении материалов административного дела.
Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 21 мая 2018 года постановления о привлечении МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в полном объеме проверены судом апелляционной инстанции. В решении от 18 июля 2018 года дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи и указаны мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы жалобы в той части, что в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в решении Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18 июля 2018 года не указан срок и порядок его обжалования, не может повлечь отмену данного судебного решения, так как в соответствии с ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ. При этом нормы КоАП РФ не устанавливают какой-либо срок на подачу такой жалобы. Кроме того, данное право МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" реализовано путем обращения с настоящей жалобой в Нижегородский областной суд.
Утверждения заявителя о том, что в нарушение ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ копия указанного судебного решения не была вручена или выслана заявителю в течение трех суток после вынесения решения, о незаконности или необоснованности данного решения также не свидетельствуют.
Не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов и доводы жалобы о том, что МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" не является субъектом административной ответственности, так как сети городского уличного освещения, расположенные на территории г. Балахны, ему не принадлежат и не закреплены на праве оперативного управления или ином законном праве за Учреждением; собственником сетей является Администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области; нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Указанные доводы являлись предметом исследования со стороны судов первой и второй инстанций и были правомерно ими отклонены с приведением соответствующих мотивов, нашедших отражение в вынесенных по делу судебных актах, в дополнительной аргументации не нуждающихся, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела фактических обстоятельств и доказательств. Оснований для переоценки доказательств по делу у суда надзорной инстанции не имеется.
Несогласие заявителя с данной судебными инстанциями оценкой фактических обстоятельств и доказательств не свидетельствует о незаконности вынесенных судебных актов.
Административное наказание назначено МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. С учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица и других обстоятельств дела, на основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижено до 100 000 (ста тысяч) рублей.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности мировым судом не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 21 мая 2018 года и решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" оставить без изменения, жалобу директора МКУ "Департамент ЖКХ и КС" муниципального образования "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" Сверчковой С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка