Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 25 декабря 2017 года №4А-221/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 4А-221/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 октября 2017г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Черных М.А.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N3 Рузаевского района Республики Мордовия от 7 сентября 2017г., заведующая аптекой индивидуального предпринимателя ФИО2-Черных М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Мировой судья пришел к выводу, что заведующей аптекой Черных М.А. при осуществлении предпринимательской деятельности допущены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выявленных в ходе проведенной плановой проверки исполнения законодательства о лицензировании при осуществлении фармацевтической деятельности в аптеке индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившихся в том, что в нарушение пункта 22 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016г. N 647н, вывеска указанной аптеки не содержит информации о виде аптечной организации на национальном языке.
Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 октября 2017г., с учетом исправления описок определением судьи от 19 декабря 2017г. в порядке статьи 29.12.1 КоАП Российской Федерации, постановление мирового судьи от 7 сентября 2017г. отменено и производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Суд пришел к выводу, что проверка индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, проведена органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в части соблюдения срока уведомления о проведении проверки), в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения лицом обязательных требований.
Решение мотивировано тем, что в силу части 12 статьи 9 вышеуказанного Закона, лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до её начала.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона о защите прав индивидуальных предпринимателей, нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части соблюдения срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
Не соглашаясь с решением судьи Рузаевского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2017г., руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 24 октября 2017г. и возвращении дела на новое рассмотрение. Считает, что принятое решение об отмене постановления мирового судьи незаконно и необоснованно. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заведующей аптекой индивидуального предпринимателя ФИО2-Черных М.А., оценка доказательств судьей районного суда, в нарушение требований статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, не была основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Черных М.А., извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП Российской Федерации о подаче жалобы руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО1, в установленный срок свои возражения на жалобу не представила.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО1 не нахожу правовых оснований для отмены вступившего в законную силу решения судьи районного суда от 24 октября 2017г.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируются статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Поскольку решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 октября 2017г. постановление мирового судьи судебного участка N3 Рузаевского района Республики Мордовия от 7 сентября 2017г. о привлечении Черных М.А. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации отменено, а производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то после прекращения производства по делу положение Черных М.А. не может быть ухудшено при пересмотре вступившего в законную силу судебного решения.
Оценивая доводы жалобы заявителя об отмене решения судьи районного суда от 24 октября 2017г., в целом сводящиеся к утверждению о наличии в действиях Черных М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, и соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, необходимо руководствоваться следующим.
КоАП Российской Федерации предусматривает единственное основание отмены судебного акта о признании незаконным постановления нижестоящего суда о привлечении к административной ответственности и возвращении дела на новое рассмотрение. Таким основанием в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не нашло свое подтверждение исследованными материалами дела.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В мотивировочной части решения судьей приведено обоснование своим выводам о признании акта проверки аптеки от 31 июля 2017г. N 166 и соответственно, протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Черных М.А. по результатам проверки, полученными с нарушениями требований законодательства при осуществлении контроля, и вопреки доводам жалобы, дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам.
При таком положении жалоба руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО1. на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 октября 2017г., не подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 октября 2017г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Черных М.А. оставить без изменения, а жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО1- без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка