Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2018 года №4А-220/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 4А-220/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 31 января 2018 года) жалобу Шайбакова Рустема Ахтямовича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А. N... от 21 октября 2016 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шайбакова Рустема Ахтямовича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А. (далее - должностное лицо) N... от 21 октября 2016 года ... общества "..." (далее - ...", общество) Шайбаков Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года постановление должностного лица N... от 21 октября 2016 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2017 года решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года постановление должностного лица N... от 21 октября 2016 года оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица N... от 21 октября 2016 года, решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года, Шайбаков Р.А. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Статьей 15.15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
Из протокола об административном правонарушении от 05 сентября 2016 года и постановления должностного лица N... от 21 октября 2016 года усматривается, что Шайбаков Р.А. привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований пункта 1 статьи 236 Бюджетного кодекса РФ, пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", выразившееся в том, что полученные ..." в процессе исполнения федерального бюджета бюджетные средства размещены Шайбаковым Р.А. по договору N... от 24 августа 2015 года платежным поручением N... от 24 августа 2015 года за его подписью с расчетного счета N... ..." в сумме ... рублей на 35 календарных дней на банковском депозите в ... филиале ПАО "...", указанное поручение банком исполнено 25 августа 2015 года, полученные дополнительные доходы в учете ..." отражены как внереализационные собственные доходы.
Вышестоящие судебные инстанции, принимая обжалуемые судебные акты, с этим выводом должностного лица согласились.
Вместе с тем выводы должностного лица, вынесшего постановление, и судебных инстанций не учитывают следующее.
Из постановления должностного лица N... от 21 октября 2016 года следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шайбакова Р.А. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 25 августа 2015 года.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.12 указанного Кодекса, составляет один год.
Данный правовой подход не противоречит выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 18 июля 2016 года N 52-АД16-1, от 03 мая 2017 года N 127-АД17-6, от 27 ноября 2017 года N 69-АД17-22.
Изложенные в судебном акте судьи Верховного Суда Республики Башкортостан суждения о подлежащем применению в рассматриваемом случае сроке давности привлечения Шайбакова Р.А. к административной ответственности, равном двум годам, основаны на ошибочном толковании приведенных правовых норм.
Таким образом, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаева Л.А. 21 октября 2016 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признала Шайбакова Р.А. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначила ему административное наказание.
Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление N... от 21 октября 2016 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А., а также состоявшиеся по данному делу судебные акты, а именно: решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.12 КоАП РФ, в отношении Шайбакова Р.А. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Довод жалобы о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.12 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
При этом следует отметить, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Шайбакова Р.А. удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А. N... от 21 октября 2016 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шайбакова Рустема Ахтямовича отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
федеральный судья Серов Я.К.
судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка