Постановление Ивановского областного суда от 11 сентября 2017 года №4А-220/2017

 
ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 4А-220/2017
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отказе в удовлетворении жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении и решение
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
город Иваново 11 сентября 2017 года
Заместитель председателя Ивановского областного суда Гуськов Д.В., рассмотрев жалобу Лейнвебера С. на постановление начальника ОГИБДД ОВД России по Фурмановскому району Ивановской области от 21 апреля 2017 года, решение судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 мая 2017 года и решение судьи Ивановского областного суда от 10 июля 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОГИБДД ОВД России по Фурмановскому району Ивановской области ФИО2 от 21 апреля 2017 года Лейнвебер С. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ.
Решением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 мая 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Лейнвебера С. - без удовлетворения.
Решением судьи Ивановского областного суда от 30 мая 2017 года постановление должностного лица и решение судьи оставлены без изменения.
Обжалуя вступившие в законную силу постановление должностного лица и решения судей городского и областного судов, Лейнвебер С. просит их отменить, а производство по делу прекратить, поскольку, по его мнению, судами дана неверная оценка Венской конвенции о дорожном движении. Указывает, что его водительское удостоверение выдавалось во время действия Конвенции с учетом положений Международного договора от 03 марта 1992 г., в редакции которого приложение № 6 к Конвенции не предусматривало обязательное указание срока его действия. Приведенное в решении Ивановского областного суда толкование противоречит положениям п.12 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Поскольку в Германии его водительское удостоверение действительно, оно в безусловном порядке должно признаваться и в России. Каких-либо данных о том, что в Германии проводится процедура замены бессрочных удостоверений судом не приведено. Вывод судьи областного суда об истечении срока действия переходного периода в России 28 марта 2011 года не предопределяет его истечения для Германии. Из буквального толкования ст.43 Конвенции следует, что подобные водительские удостоверения могут выдаваться в течение 5 лет после вступления в силу новой редакции, однако все выданные в данном порядке удостоверения действуют бессрочно. Каких-либо указаний на аннулирование их действия в Конвенции не приведено. Суды безосновательно проигнорировали позицию МВД РФ, выраженную на официальном сайте о бессрочном действии данных удостоверений. Из письма от 20 июля 2017 года, подписанного заместителем Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ивановской области, следует, что с его водительским удостоверением он вправе управлять транспортными средствами, если это не связано с предпринимательской или трудовой деятельностью.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).
В соответствии с пунктом 2.1.1 ПДД РФ, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.
Как следует из материалов дела основанием для привлечения Лейнвебера С. к административной ответственности по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ послужил факт управления им 15 апреля 2017 года в 20.00 часов автомобилем < марка>, г/н №, при наличии водительского удостоверения, выданного ему в Федеративной Республике Германия 11 апреля 2000 года без указания срока его действия.
Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются достаточной совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и сторонами по делу не оспариваются.
Приведенное заявителем толкование положений Поправок к Конвенции о дорожном движении от 08 ноября 1968 года (далее - Конвенция) о необходимости признания его водительского удостоверения, выданного в Германии, на территории Российской Федерации основано на ошибочном понимании норм международного права в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.
Обязанность Российской Федерации, как участника Конвенции, признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенци, действительным на своей территории для управления теми категориями транспортных средств, на управление которыми оно выдано, предусмотрена положениями подпункта «а» п.2 ст.41 Конвенции.
В то же время подпунктом «b» п.2 в редакции Поправок от 08 ноября 1968 года данной статьи установлено, что водительские удостоверения, выданные одной Договаривающейся Стороной, должны признаваться на территории другой Договаривающейся Стороны до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения. Указанные Поправки вступили в силу для Российской Федерации с 28 марта 2006 года.
Таким образом, возможность признания иностранного национального водительского удостоверения Конвенция связывает с избранным лицом обычным местожительством, не конкретизируя при этом его правовой формы (гражданство, вид на жительство и т.д.).
Кроме того, положениями п. «b» ч.6 ст.41 Конвенции прямо определена возможность для Договаривающихся Сторон не признавать действительность национальных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.
Как следует из материалов дела, водительское удостоверение Лейнвебера С. было выдано ему в Федеративной Республике Германия ... года. При этом согласно его паспорту, выданному ... , Лейнвебер С. является гражданином Казахстана, ... в УФМС России по Ивановской области получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации до ... .
Положения статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) разграничивают понятие временного пребывания и временного проживания на территории Российской Федерации.
Так, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В то же время временно проживающим является лицо, получившее соответствующее разрешение, предусматривающее собой подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что Лейнвебер С. после получения водительского удостоверения перенес свое местожительство на другую территорию, на протяжении длительного периода проживает на территории РФ, при этом замены водительского удостоверения в установленном законом порядке не осуществлял, что свидетельствует о невозможности признания его водительского удостоверения действующим на территории Российской Федерации.
Приведенные в жалобе заявителя разъяснения МВД России и ответ главного государственного инспектора БДД по Ивановской области не являются источником официального толкования права и судами обоснованно не принимались во внимание.
Наказание Лейнвеберу С. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и судебных решений, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление начальника ОГИБДД ОВД России по Фурмановскому району Ивановской области от 21 апреля 2017 года, решение судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 мая 2017 года и решение судьи Ивановского областного суда от 10 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу Лейнвебера С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Ивановского областного суда Гуськов Д.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка