Постановление Самарского областного суда от 19 марта 2019 года №4А-219/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 4А-219/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Заикина А.М. директора ООО "Юниверс" на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 29.06.2018 года, решение Красноглинского районного суда г. Самары от 22.10.2018 года и решение Самарского областного суда от 06.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО "Юниверс",
установил:
постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 29.06.2018 года ООО "Юниверс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Решением заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.07.2018 года постановление должностного лица от 29.06.2018 года оставлено без изменения.
Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 22.10.2018 года постановление должностного лица от 29.06.2018 года изменено со снижением назначенного административного наказания в виде штрафа в размере до 150 000 рублей.
Решением судьи Самарского областного суда от 06.12.2018 года постановление должностного лица от 29.06.2018 года и решение районного суда от 22.10.2018 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Юниверс" Заикин А.М. указывает на несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; просит постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничества и лесопарков.
В соответствии со ст. 53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах.
В соответствии с ч.1 ст.53.2 Лесного кодекса РФ мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию патрулирования лесов.
Частью 1 статьи 96 ЛК РФ предусмотрено осуществление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов - федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана).
Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов.
Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.
Статьей 12 закона Самарской области от 22.08.2011 N 78-ГД "О пожарной безопасности" установлено, что в случае повышенной пожарной опасности постановлением Правительства Самарской области может устанавливаться особый противопожарный режим на всей или части территории области.
Пунктом 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, сроки пожароопасного периода обозначены со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах.
Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии с Постановлением правительства Самарской области от 09.04.2018 года N185"Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области", установлено, что в период с 16 апреля по 30 сентября 2018 года на территории Самарской области введен особый противопожарный режим.
Согласно п. 9 главы II Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами и мусором.
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Рассматриваемое правонарушение посягает также на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.05.2018г. главным консультантом управления государственного лесного и пожарного надзора по Ново-Буянскому лесничеству в ходе патрулирования территории лесного фонда имеющего местоположение: <адрес>, Ново <адрес> лесничество установлено, что в квартале 62, выделы 4,8, на территории земельного участка - лесного фонда находящегося в аренде ООО "Юниверс" на основании договора N от 02.04.1997г. заключенного между Новобуянским лесхозом и ООО "Юниверс" прилегающей к автозаправочной станции <данные изъяты> находящейся в аренде ООО "Поволжье Транснефть" на основании договора N от 01.11.2017г. заключенного между ООО "Юниверс" и ООО "Поволжье Транснефть", в условиях особого противопожарного режима в нарушение ч.1 ст.53.1 ЛК РФ, ч.2 п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. N 417, Постановления Правительства Самарской области N185 от 09.04.2018г. "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области на площади 20 кв.м. складированы являющиеся горючим материалом, порубочные остатки (дров, сучьев), остававшиеся от проведенных работ по расчистке охранной зоны автозаправочной станции от древесно-кустарниковой растительности, что послужило основанием для составления 14.06.2018г. протокола N об административном правонарушении, в отношении ООО "Юниверс" с последующим привлечением к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Судебными инстанциями и должностным лицом в подтверждение, что ООО "Юниверс" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: том N1: выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.07.2018г. (л.д.14-22); протокол N об административном правонарушении от 14.06.2018г. о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч.3. ст. 8.32 КоАП РФ (л.д.25-26,101-102); приказ N от 29.07.2014г. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> "Об образовании земельного участка" с внесением изменений в наименование местоположения земельного участка с кадастровым номером N месторасположение: "<адрес>, <адрес>", вид использования образуемого и исходного земельных участков установлен -лесной участок (л.д.84); фотографии (л.д.164-166); договор N от 03.04.1997г. аренды участка лесного фонда заключенного между Новобуянским лесхозом (владелец лесного фонда (арендодатель)) и ООО "Юниверс" (арендатор) о передаче участка лесного фонда Задельнинского лесничества для установки стационарной <данные изъяты> (л.д.180-183); договор N аренды имущественного комплекса АЗС от 01.11.2017г. между ООО "Юниверс" (арендодатель) и ООО "Поволжье Транснефть" (арендатор) в п.1.1 которого указано, что вместе с имущественным комплексом АЗС (арендатору) предоставляется право пользования земельным участком (на котором расположен имущественный комплекс АЗС), принадлежащим арендодателю на праве аренды на основании договора аренды участка лесного фонда N, заключенного 02.04.1997г. между <данные изъяты> и ООО "Юниверс" на основании Решения районной администрации <адрес> от 10.11.1996г. и Постановления Главы <адрес> N от 28.10.1996г. (л.д.199-204); свидетельство о государственной регистрации права 63-АБ N от 18.11.2005г. на основании ст. 19 ЛК РФ, собственник - РФ, на участок лесного фонда состоящего из 13 участков с назначением: леса 1 группы (категории защитности - защитные полосы вдоль дорог, лесохозяйственная часть зеленых зон, другие защитные леса, защитные полосы вдоль нерестовых рек), площадью 11 995га, по адресу: область, <адрес>, <адрес> N (л.д. 205); свидетельство о государственной регистрации права (повторное) от 06.06.2016г. (л.д.206); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N от 01.02.2017г. (л.д. 207-208); том N2: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N от 17.10.2018г., из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером N принадлежит Российской Федерации, зарегистрирован 17.11.2005г. на основании ст. 21 ЛК РФ (л.д.3); фотографии (л.д.79-81),- поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Юниверс" в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.
Доводы надзорной жалобы, что в отношении ООО "Юниверс" была проведена проверка, с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", несостоятельна, поскольку нарушения ООО "Юниверс" выявлены в рамках патрулирования лесного участка и все процессуальные действия были выполнены в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя надзорной жалобы, что из представленных должностным лицом фотографий невозможно установить местонахождение порубочных остатков, и что на фотоснимках отображен не принадлежащий юридическому лицу лесной участок и соответственно противопожарный режим на эту территорию не распространяется, не может быть принят во внимание.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения.
Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.
Согласно п.21 Правил пожарной безопасности, места складирования и противопожарные разрывы вокруг порубочных остатков очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Согласно "Порядка ведения государственного кадастра отходов" утвержденного приказом Минприроды России N792 от 30.09.2011г. и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятых и введенных в действие Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, порубочные остатки (дрова, сучья, ветви, вершины срубленных деревьев, хворост, коротье) входят в категорию отходов производства и отнесены к V классу опасности.
Основанием для привлечения ООО "Юниверс" к административной ответственности послужил факт складирования обществом без определенной укладки порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений и не отделения противопожарной минерализованной полосой в период действия на территории Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.04.2018 года N185 с 16 апреля по 30 сентября 2018 года особого противопожарного режима.
В материалах дела об административном правонарушении имеются фотографии с указанием квартала 62 выдела 4 и 8 площадью 1,6га, и фотографии, на которых зафиксированы выявленные нарушения, подтверждающие объективность отчета о патрулировании от 24.05.2018 года, составленного уполномоченным должностным лицом.
Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ООО "Юниверс" установленных законом обязанностей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО "Юниверс" правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Судья Красноглинского районного суда г. Самара, рассматривая 22.10.2018г. жалобу на постановление должностного лица административного органа от 29.06.2018г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО "Юниверс" к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и в решении районного судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности ООО "Юниверс" в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления от 29.06.2018г. и решения Красноглинского районного суда г. Самара от 22.10.2018г. о привлечении ООО "Юриверс" к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 06.12.2018г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом административного органа и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностных лиц и судебных инстанций о виновности ООО "Юниверс" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
Состоявшиеся постановление должностного лица административного органа и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 29.06.2018 года, решение заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.07.2018 года, решение Красноглинского районного суда г. Самары от 22.10.2018 года и решение Самарского областного суда от 06.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО "Юниверс" оставить без изменения, а надзорную жалобу Заикина А.М. директора ООО "Юниверс" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка