Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 4А-219/2018
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 4А-219/2018
И.о. председателя Липецкого областного суда А.И. Долбнин, рассмотрев жалобу Бакланова Михаила Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка N 21 Советского судебного района города Липецка от 10 января 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 20 марта 2018 году по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 21 Советского судебного района города Липецка от 10.01.2018 года Бакланов М.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 20 марта 2018 года постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе Бакланов М.Ю. просит отменить постановление и решение судей, ссылаясь на незаконность предписания в связи с отсутствием обязанности на выполнение работ указанных в нем, что подтверждается судебным решением об обязании провести работы, указанные в предписании государственной жилищной инспекции Липецкой области - Фондом капитального ремонта Липецкой области.
Изучив доводы жалобы, документы, приложенные к ней, материалы административного дела прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что генеральному директору ОГУП "ЛОКК" Бакланову М.Ю. вменяется не выполнение в полном объеме в установленный срок предписания N 2969 от 18.08.2017 года (до 25.09.2017г.), выданное государственной жилищной инспекцией Липецкой области, а именно: не обеспечена разработка проекта на предмет выполнения работ по обеспечению исправного состояния балконной плиты <адрес> панелей ограждения балконов в квартирах <адрес> и проведение данных ремонтных работ.
Судебные инстанции пришли к выводам о наличии в действиях Бакланова М.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку вышеуказанные работы относятся к текущему ремонту, которые должна проводить управляющая компания.
Нахожу данные выводы ошибочными исходя из следующего.
Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется "Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N491 (далее - Правила содержания) и "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ N290 от 03.04.2013 года.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил содержания в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. N 170.
Пунктом 4.2.4.2. Правил N 170 предусмотрено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Пунктом 4.2.4.3 Правил N 170 предусмотрено, что отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
В силу ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыши;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
5) ремонт фасада;
6) ремонт фундамента многоквартирного дома.
В соответствии с частью 5.1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 3) сроки проведения капитального ремонта; 4) источники финансирования капитального ремонта; 5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты...
В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1-4 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.
Согласно п. 5.1 Ведомственным строительным нормам 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При капитальном ремонте производятся комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов и оборудования жилого дома, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные (п. 2.4.2 Правил N170).
Согласно пункту 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, в такой перечень услуг и работ, выполняемых управляющими организациями, включаются, в том числе и работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в частности: выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.
П. 7 приложения 7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что к перечным работ, относящихся к текущему ремонту относятся, в том числе: лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей в части восстановления или замены отдельных участков и элементов.
Приложение 8 (примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда) содержит обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ). Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).
Управление многоквартирным домом N по <адрес> в <адрес> осуществляется ОГУП "ЛОКК".
На основании обращения ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу неудовлетворительного состояния балконной плиты, ГЖИ Липецкой области была проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что в <адрес> в <адрес> деформирована балконная плита, вследствие чего произошло вспучивание и вываливание стекол на балконной плите нижерасположенной <адрес>.
По результатам данной проверки в отношении ОГУП "ЛОКК" неоднократно выносились предписания о необходимости проведения работ по ремонту балконных плит.
Из заключения ООО <данные изъяты> N 335-4 от 22.05.2017г. следует, что техническое состояние левой балконной плиты <адрес> целом согласно СП 13-102- 2003 оценивается категорией "ограниченно работоспособное", панелей ограждения в квартирах N - "недопустимое". Необходимо произвести ремонт балконной плиты <адрес>, панели ограждения в квартирах N - демонтировать с последующим устройством ограждения из металлического профиля, произвести замену кровельного покрытия на карнизных плитах.
Дав оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, проанализировав действующее законодательство по данному вопросу, прихожу к выводу о незаконности выданного предписания, в связи с отсутствием у генерального директора ОГУП "ЛОКК" Бакланова М.Ю. обязанностей по выполнению требований, указанных в предписании N 2969 от 18.08.2017 года, так как отсутствует обязанность осуществлять разработку проекта на предмет выполнения работ по обеспечению исправного состояния балконной плиты и панелей ограждения и в последующем выполнить работы по демонтажу и восстановлению.
Как следует из заключения эксперта виды работ, которые подлежат выполнению, заключаются в демонтаже балконной плиты, панелей ограждения с последующим устройством ограждения из металлического профиля.
Работы по ремонту (в том числе восстановление или замена отдельных участков и элементов) лестниц, балконов, крыльца (зонтов-козырьков) над входами в подъезды, подвалов, над балконами верхних этажей, включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения N 7 Правил N 170).
Вместе с тем, из заключения следует, что в данном случае произошло разрушение всей балконной плиты, что требует капитального ремонта по проекту в соответствии с п. 4.2.4.3 "Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
Пунктом 4.2.4.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
То есть в данном случае проект устранения разрушения балконных плит разрабатывается в рамках капитального ремонта.
В рамках осуществления текущего ремонта, в том числе, при восстановлении или замене отдельных участков и элементов балкона, обязанности разрабатывать проект у управляющей компании, нет.
Кроме того, при рассмотрении данной жалобы установлено, что по результатам рассмотрения гражданского дела по иску государственной жилищной инспекции Липецкой области к ОГУП "ЛОКК" о понуждении разработки проекта на предмет выполнения работ по обеспечению исправного состояния балконной плиты <адрес> панелей ограждения балконов в квартирах N и N <адрес> и выполнении данных работ в соответствии с проектом, было принято 17.05.2018г. Октябрьским районным судом решение об обязании Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области выполнить работы по обеспечению исправного состояния балконной плиты <адрес> панелей ограждения в квартирах N N <адрес> в соответствии с проектом.
При рассмотрении гражданского дела было установлено, что общим собранием собственников многоквартирного <адрес> в <адрес>, оформленного протоколом N 9 от 02.03.2018г., принято решение о проведении ремонта и реконструкции балконов квартир N <адрес> не за счет средств текущего ремонта жилья ежемесячно выплачиваемых собственниками на счет ОГУП "ЛОКК" и об обращении с заявлением в ОГУП "ЛОКК"" с целью обследования <адрес> последующим ходатайством о постановке дома на капитальный ремонт.
Приказом Управления ЖКХ Липецкой области N01-03/285 от 25.10.2017г. определено проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе, по адресу: <адрес>, в размере предельной стоимости определенной из расчета, установленной постановлением администрации Липецкой области от 10.02.2017г. N 52 "Об утверждении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, который может оплачиваться областным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 2017г.".
10.05.2018г. Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области заключил с ООО <данные изъяты> договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, выданное государственной жилищной инспекцией Липецкой области предписание N 2969 от 18.08.2017 года является незаконным, соответственно, его не выполнение в срок генеральным директором ОГУП "ЛОКК" М.Ю. Баклановым, не содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 21 Советского судебного района города Липецка от 10 января 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 20 марта 2018 году по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бакланова М.Ю. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Бакланова М.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 21 Советского судебного района города Липецка от 10 января 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 20 марта 2018 году по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ОГУП "ЛОКК" Бакланова Михаила Юрьевича состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
И.о. председателя суда (подпись) А.И.Долбнин
Копия верна
Председатель суда
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
