Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 года №4А-2191/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 4А-2191/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 22 октября 2018 года) жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району ФИО1. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Давлекановскому району и г. Давлеканово Республики Башкортостан от 14 февраля 2018 года и решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Мангул Людмилы Леонидовны,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Давлекановскому району и г. Давлеканово Республики Башкортостан от 14 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года, в отношении должностного лица - ... Мангул Людмилы Леонидовны (далее - должностное лицо ... Мангул Л.Л.) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.
Не соглашаясь с указанными судебными постановлениями, начальник ОГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району ФИО2. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье, ссылаясь на незаконность и необоснованность вывода судебных инстанций о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с пунктом 3.1.6 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, существуют сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, которые не превышают 6-ти часов, при этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
Как следует из материалов дела, 26 января 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району ФИО3. в ходе надзора улично-дорожной сети по адрес выявлены недостатки в содержании дороги в зимний период, а именно: снежный накат, гололед, угрожающий безопасности дорожного движения, на проезжей части дороги ул. ... д. ..., что зафиксировано фотоматериалом.
Факт совершения должностным лицом ... Мангул Л.Л. административного правонарушения мировой судья обосновал доказательствами по делу:
протоколом об административном правонарушении от 26 января 2018 года (л.д. 6);
рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району ФИО4. от 26 января 2018 года (л.д. 8);
фотоматериалом (л.д. 9-10);
актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26 января 2018 года (л.д. 11);
копией решения главы сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан ФИО5. N... от 25 ноября 2013 года (л.д. 13);
уставом сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан (л.д. 14-24);
копией договора на оказание услуг N... от 26 декабря 2017 года (л.д. 29);
копией распоряжения главы сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан ФИО6. N... от 11 января 2018 года о временном возложении обязанностей ... на ... Мангул Л.Л. с 15 января по 28 января 2018 года включительно с правом подписи (л.д. 31);
копиями фотографий (л.д. 32, 33);
показаниями Мангул Л.Л., данными мировому судье (л.д. 35).
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
При этом совершенное Мангул Л.Л. административное правонарушение мировой судья признал малозначительным, ссылаясь на характер совершенного административного правонарушения, личность Мангул Л.Л., договор N... на оказание услуг по очистке внутри поселковых дорог сельского поселения ... сельсовет: адрес; адрес; адрес дорожной техникой, заключенный 26 декабря 2017 года между администрацией сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан и ... ДРСУ филиал АО "...", сроком действия до 31 декабря 2018 года, а также на тот факт, что в настоящее время улицы и перекрестки обработаны противогололедным материалом, вредных последствий от данного административного правонарушения не наступило.
С выводом мирового судьи о малозначительности совершенного Мангул Л.Л. административного правонарушения согласился судья районного суда.
Однако, с данным выводом судебных инстанций о малозначительности совершенного Мангул Л.Л. административного правонарушения согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что у мирового судьи не имелось оснований для освобождения должностного лица ... Мангул Л.Л. от административной ответственности в связи с малозначительностью, а у судьи районного суда - оснований согласиться с таким выводом.
Исходя из характера и степени опасности совершенного Мангул Л.Л. административного правонарушения, которое посягает на безопасность дорожного движения, оснований для признания вменяемого ей деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В настоящей жалобе начальник ОГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району ФИО7. фактически просит разрешить вопрос о назначении Мангул Л.Л. наказания по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и отмене в соответствии со статьей 30.17 КоАП РФ вступивших в законную силу судебных постановлений.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Давлекановскому району и г. Давлеканово Республики Башкортостан от 14 февраля 2018 года и решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года, вынесенные в отношении Мангул Л.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, отменены быть не могут.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Давлекановскому району и г. Давлеканово Республики Башкортостан от 14 февраля 2018 года и решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Мангул Людмилы Леонидовны оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району ФИО8. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Фаттахова З.Ф.
федеральный судья Зайнеев Т.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка