Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2018 года №4А-218/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 июня 2018 года Дело N 4А-218/2018
И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. на решение Верховного Суда РС(Я) от 4 мая 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Саввинова Д.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. от 15.02.2018 Саввинов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от 12.03.2018 постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 15.02.2018 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгина О.А. указывает на то, что в соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Определением о возбуждении дела N ... об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.12.2017 было возбуждено отдельное административное производство и проведение отдельного административного расследования в отношении должностного лица Саввинова Д.С.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражения, прихожу к следующим выводам.
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2017 и.о. Якутского природоохранного прокурора в отношении юридического лица Министерства ******** (далее - Министерство) было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Определением УФАС по РС(Я) о возбуждении дела N ... об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.12.2017 было установлено, что в действиях Министра и Министерства содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, определено возбудить дело об административном правонарушении, начать административное расследование по делу, определен срок административного расследования, указано, что Министерству надлежит представить копию приказа и паспорта министра ********.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.02.2018 Саввинов Д.С. как министр ******** в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей по обеспечению выполнения задач министерства, в том числе по соблюдению требований порядка организации и проведении торгов, допустил нарушение процедуры организации и проведения торгов, что является составом правонарушения ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Саввинова Д.С. - Николаева А.Д. на основании доверенности от 05.02.2018.
Отменяя Постановление заместителя руководителя Якутского УФАС России Ярыгиной О.А. от 15.02.2018 и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Саввинова Д.С. и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, судья Верховного Суда РС(Я) исходила из того, что дело об административном правонарушении возбуждалось и административное расследование проводилось в отношении юридического лица, а протокол об административном правонарушении, составленный по итогам расследования и постановление о привлечении к административной ответственности и назначении наказания вынесено в отношении должностного лица Саввинова Д.С., в отношении которого дело не возбуждалось, административное расследование не проводилось.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие сделать вывод о том, что Николаева А.Д. была уполномочена представлять интересы Министерства ******** при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного министерства.
Также определение заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по РС(Я) о возбуждении дела и проведении административного расследования от 27.12.2017 не содержит данных о том, что при его вынесении присутствовал представитель юридического лица, которому были бы разъяснены его процессуальные права и обязанности.
Действительно по материалам дела административное расследование было возбуждено лишь в отношении Министерства, в рамках которого были произведены процессуальные действия и сбор доказательств.
Между тем, согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 года в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.12.2017 вынесено в целях установления виновного должностного лица, так в мотивировочной части определения указано, что в действиях Министра и Министерства содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в резолютивной части определено возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, ознакомление Николаевой А.Д. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2017 в отношении Министерства не является основанием для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. от 15.02.2018 и решения Якутского городского суда РС(Я) от 12.03.2018.
В силу части 3 статьи 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в определении.
Согласно части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Несоблюдение административным органом процессуальных гарантий, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (положений статьи 28.2 КоАП РФ), может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа и должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.
Как следует из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено в целях установления виновного лица.
Поэтому в обязанности должностного лица не входило разъяснение Саввинову Д.С. соответствующих прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. Кроме того, копия определения Министерством было получено 27.12.2017. Принимая во внимание эти обстоятельства, оснований полагать, что таким образом было допущено нарушение прав Саввинова Д.С. на защиту, нет.
Частью 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, как для юридических лиц, так и для должностных лиц.
Данные положения процессуальных норм при вынесении решения судом не учтены.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае судом при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм процессуального права, в связи с чем решение Верховного Суда РС(Я) от 4 мая 2018 года нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. - удовлетворить.
Решение Верховного Суда РС(Я) от 4 мая 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Саввинова Д.С., отменить и дело направить на новое рассмотрение в Верховный Суд РС(Я).
Копия верна:
И.о. Председателя Верховного суда
Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка