Дата принятия: 27 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-218/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2018 года Дело N 4А-218/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу Потребительского общества по управлению имуществом "А Плюс" на вступившие в законную силу решение Чусовского городского суда Пермского края от 22.12.2017, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 11.10.2017 вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Потребительского общества по управлению имуществом "А Плюс",
установил:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 11.10.2017 Потребительское общество по управлению имуществом "А Плюс" (далее-ПОУИ "А Плюс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 22.12.2017 вышеуказанное постановление должностного лица от 11.10.2017 оставлено без изменения, жалоба ПОУИ "А Плюс" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 31.01.2018, ПОУИ "А Плюс" просит отменить принятые постановление и решение суда и прекратить производство по делу
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 05.02.2018, поступило - 09.02.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу положений ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
При рассмотрении дела установлено, что ПОУИ "А Плюс", является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номера: **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** по адресу: ****, с кадастровым номером ** по адресу: ****, с кадастровыми номерами **, ** по адресу: ****, что подтверждается копией кадастровой выписки от 20.06.2017.
В ходе осмотра земельных участков, проведенного должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Пермского края, установлено, что ПОУИ "А Плюс" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и другого негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего по всей площади земельных участков произрастает поросль древесно-кустарниковой растительности лиственных пород, хвойных пород, присутствует естественный травостой с преобладанием в его структуре сорной растительности (репей, полынь, редька луговая, пастернак лесной, борщевик сибирский, бодяк полевой), допущено сплошное зарастание деревьями, отсутствуют признаки ведения деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством (агротехническая обработка, сенокошение, выпас скота).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:
приказом о проведении проверки от 08.08.2017 (л.д.10-14 дела N10-11/285);
актом проверки от 31.08.2017 (л.д.27-33 дела N10-11/285);
выпиской из ЕГРН от 20.06.2017 (л.д.33-46 дела N10-11/285);
выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.47-51 дела N10-11/285);
схемой расположения земельных участков (л.д.52 дела N10-11/285 );
актами осмотра земельных участочков (л.д.53,60,64,68 дела N10-11/285);
фототаблицей (л.д.54-58 дела N10-11/285);
предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (л.д.71 дела N10-11/285);
протоколом об административном правонарушении АП N 006712 от 08.09.2017 (л.д.82-83 дела N10-11/285), и другими материалами дела.
Таким образом, ПОУИ "А Плюс", как собственник земельных участков, допустив зарастание земельных участков сорной растительностью, уклонившись от их обработки, не выполнил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации), тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что часть земельных участков были переданы с правом безвозмездного пользования Пермской краевой общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана", не освобождает собственника данных земельных участков от выполнения обязанностей, перечисленных в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательств того, что ПОУИ "А Плюс" приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность в материалы дела не представлено и судом не установлено.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Между тем, согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2017 земельные участки с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** относятся к землям с сельскохозяйственным назначением, для сельскохозяйственного производства. Данных, свидетельствующих о внесении изменений в ЕГРП о назначении указанных земельных участках, материалы дела не содержат, в связи с чем ПОУИ "А Плюс", как собственник земельных участков, обязано соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено наличие таких исключительных обстоятельств. Кроме того, совершенное ПОУИ "А Плюс" правонарушение посягает на общественные отношения в области рационального землепользования и направлено на предотвращение экономического ущерба постоянным землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды.
Довод заявителя о том, что судом первой инстанции необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, не может быть принят во внимание.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью судьи, пересматривающего постановление по делу об административном правонарушении.
Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья городского суда пришел к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ.
Выводы судьи о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ сделаны с учетом п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, выводы судьи о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ переоценке не подлежат.
Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу постановления должностного лица и судебного акта, в настоящей жалобе не приведено, оснований для их отмены при рассмотрении жалобы и проверке их законности не установлено.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемых постановлений, в ходе производства по делу не допущено.
Иное толкование заявителем жалобы закона не является основанием для отмены принятых по делу постановления должностного лица и судебных постановлений.
Административное наказание ПОУИ "А Плюс" назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч.2 ст.30.17. КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу в отношении ПОУИ "А Плюс", как об этом ставиться вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13., п. 1 ч. 2 ст. 30.17., ст. 30.18. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 11.10.2017, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 22.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Потребительского общества по управлению имуществом "А Плюс", оставить без изменения, жалобу Потребительского общества по управлению имуществом "А Плюс" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка