Постановление Курского областного суда от 18 сентября 2017 года №4А-216/2017

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2017 года Дело N 4А-216/2017
Председатель Курского областного суда Золоторёв В.Г., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. об отмене решения судьи Ленинского районного суда города Курска от 28 ноября 2016 года и решения судьи Курского областного суда от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов <данные изъяты>" Бобрышева В.Н.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ВрИО руководителя УФАС по <данные изъяты> Волковой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.4 КоАП РФ генеральный директор Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов <данные изъяты>" Бобрышев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 28 ноября 2016 года постановление по делу об административном правонарушении отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов <данные изъяты>" Бобрышева В.Н. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Курского областного суда от 09 июня 2017 года решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 28 ноября 2017 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные решения, заместитель руководителя Курского УФАС России Волкова М.В. просит их отменить, а постановление ВрИО руководителя УФАС по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N оставить в силе. В жалобе приводятся доводы о неправильном применении судами норм материального права (норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О защите конкуренции"), со ссылками на постановление Арбитражного суда Центрального округа по делу N от ДД.ММ.ГГГГ г., подтвердившего законность решения Комиссии УФАС по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Фонда.
Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов <данные изъяты>" Бобрышев В.Н., возражений по содержанию поданной жалобы в установленный срок не направил.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, о продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте фондкр46.рф Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов <данные изъяты>" размещены извещение и документация о проведении открытого конкурса <данные изъяты> на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем и фундаментов) многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ
Проверяя законность постановления ВрИО руководителя УФАС по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года по делу N судья районного суда с судья Курского областного суда сослались на постановление Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года N "Об утверждении Порядка привлечения Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов <данные изъяты>" подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", постановление Правительства РФ от 01 июля 2016 года N615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", указав, что данные нормативные акты подлежат применению при проведении всех процедур по закупкам, объявленным до ДД.ММ.ГГГГ г. Однако при этом судебными инстанциями не учтено то, что необходимость размещения информации о торгах на официальном сайте www.zakupki.gov.ru урегулирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414, вступившим в действие с 31.12.2015 г., и информация о проведении конкурса N должна быть размещена именно на данном официальном сайте.
Вместе с тем, при разрешении жалобы следует учитывать также следующее. Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица было прекращено, а на момент рассмотрения поданной в Курский областной суд истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, возможность возобновления производства по данному делу, в том числе для правовой оценки действий должностного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 28 ноября 2016 года и решение судьи Курского областного суда от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов <данные изъяты>" Бобрышева В.Н. отменены быть не могут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 28 ноября 2016 года и решение судьи Курского областного суда от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов <данные изъяты>" Бобрышева В.Н., оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. - без удовлетворения.
Председатель Курского областного суда В.Г. Золоторёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка