Постановление Московского областного суда от 01 декабря 2017 года №4А-2159/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 декабря 2017 года Дело N 4А-2159/2017
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Шаброва С.А., действующего в интересах Холматова А.Э., на вступившее в законную силу постановление судьи Подольского городского суда Московской области от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Холматова А. Э. (ххх),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Подольского городского суда Московской области от 20 апреля 2017 года Холматов А. Э. (ххх), <данные изъяты> года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Судом второй инстанции постановление не пересматривалось.
Не согласившись с постановлением, защитник Шабров С.А. его обжаловал в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ, просил изменить, исключив Холматову А.Э. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на то, что Холматов А.Э. на территории Российской Федерации имеет супругу, которая является гражданкой Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему.
Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Частью 2 ст.18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 13 часов 00 минут, по адресу: <данные изъяты>, в результате проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации сотрудниками УФМС России по Московской области выявлен гражданин Республики Узбекистан Холматов А.Э., который осуществлял трудовую деятельность в ООО "<данные изъяты>" в качестве повара на территории Московской области по вышеуказанному адресу без патента (разрешения) на осуществление трудовой деятельности, который требуется в соответствии с ч.4, ч.4.2 ст.13 ФЗ N 115-ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.
Факт совершения иностранным гражданином Холматовым А.Э. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, в том числе: копией плана-расстановки личного состава УМВД РФ по г.о.Подольск по проведению оперативно-профилактического мероприятия УМВД России по г.о.Подольск; протоколом осмотра с фототоблицей; договором возмездного оказания услуг от 31 декабря 2015 года; приложением N1 к договору; приложением N3 к договору оказания услуг; актом; рапортом инспектора ОВМ МВД России по г.о.Подольск Московской области; протоколом об административном правонарушении; объяснениями Холматова А.Э.; копией паспорта иностранного гражданина с переводом, патента, миграционной картой; выпиской из АС ЦБДУИГ; справкой инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г.о.Подольск.
Все доказательства проверены судом на предмет относимости, допустимости и достаточности, им дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.
Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного акта в части назначенного Холматову А.Э. административного наказания.
Из приложенных к жалобе материалов, усматривается, что гражданином Республики Узбекистан Холматовым А.Э. 30 сентября 2003 года отделом ЗАГС г.Фергана заключен брак с Холматовой Д. Х., которая в настоящее время является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается ксерокопией паспорта гражданки РФ Холматовой Д. Х., Холматова Д.Х. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> по <данные изъяты>. У них имеются двое несовершеннолетних детей: Эргашев Х. А., <данные изъяты> года рождения и Эргашев А. А., <данные изъяты> года рождения, что подтверждается копиями свидетельств об их рождении. Дети проживают на территории Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Подольского городского суда Московской области не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Холматову А.Э. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Подольского городского суда Московской области от 20 апреля 2017 года, вынесенное в отношении Холматова А.Э. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Подольского городского суда Московской области от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Холматова А. Э. (Holmatov Abdullo) изменить. Исключить из него указание на назначение Холматову А.Э. административного наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Подольского городского суда Московской области от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Холматова А. Э. (ххх) оставить без изменения.
Заместитель председателя С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка