Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 12 марта 2018 года №4А-2158/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 4А-2158/2017
4а-2158м
город Казань <дата>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев жалобу Тулыбаева Олега Амировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан от 29 августа 2017 года и решение судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 27 октября 2017 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан от 29 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 27 октября 2017 года, директор общества с ограниченной ответственностью "Центр микрофинансирования г. Бугульма" (далее по тексту - Общество) Тулыбаев О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок один год.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление мирового судьи и решение вышестоящей инстанции отменить, ссылаясь на то, что не является субъектом административного правонарушения, за которое был подвергнут административному наказанию.
Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы заявителя, полагаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
16 июня 2017 года межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 17 по Республике Татарстан направила в адрес директора Общества Тулыбаева О.А. предписание об устранении нарушений Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заключающихся в предоставлении в срок до 13 июля 2017 года актуальных сведений о местонахождении юридического лица.
22 июня 2017 года предписание получено Тулыбаевым О.А. по месту жительства.
Между тем, в указанный срок предписание налогового органа им не было исполнено.
Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью проверенных нижестоящими инстанциями доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении от 21 июля 2017 года N 6 (л.д. 3-5); копия предписания N <данные изъяты> от <дата> (л.д. 15-18); копии протоколов проверки местонахождения Общества по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, от <дата> (л.д. 22-27), из которых видно, что Общество по данному адресу не располагается.
Перечисленные доказательства отвечают требованиям закона, относятся к обстоятельствам дела и потому с учетом положений статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно положены в основу принятых судебных актов.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностными лицами признаются совершившие административные правонарушения руководители и другие работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 28-35) директором Общества является Тулыбаев О.А.
Следовательно, совершение административного правонарушения в данном статусе влечет для него административную ответственность в качестве должностного лица.
В настоящей жалобе Тулыбаев О.А., оспаривая законность постановленных судебных актов, апеллирует к тому, что с <дата> уже не являлся директором Общества и потому не отвечал за деятельность юридического лица, в том числе за исполнение им публичных обязанностей.
В подтверждение данного тезиса он представил копию протокола общего собрания участников Общества о продлении с <дата> срока его полномочий в качестве руководителя на 1 год (л.д. 49).
При оценке данного довода следует учитывать, что руководитель юридического лица не только осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица и выступает от его имени перед третьими лицами, но и выполняет трудовую функцию по управлению организацией в качестве работника.
В связи с этим, его деятельность, помимо положений иных отраслей права, охватывается и нормами трудового законодательства, содержащими специальные процедуры оформления приема и увольнения работников.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и статье 275 Трудового кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания участников общества с лицом, избранным в качестве руководителя общества, может быть заключен срочный трудовой договор на предусмотренный таким решением срок.
В силу статей 77 и 79 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия.
Статья 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
При этом следует отметить, что сведения об увольнении работника, а также об основаниях прекращения трудового договора вносятся в трудовую книжку (статья 66 Трудового кодекса Российской Федерации).
В то же время Тулыбаев О.А., настаивая на своей непричастности к управлению Обществом, в ходе производства по делу не представил копии приказа (распоряжения) и (или) копии трудовой книжки, содержащих данные, корреспондирующие решению общего собрания участников Общества, на который он ссылается в жалобе, и свидетельствующие о прекращении им трудовой деятельности в качестве руководителя организации.
Тот факт, что полномочия Тулыбаева О.А. продлялись упомянутым решением общего собрания участников Общества на один год, до <дата>, без учета названных документов не опровергает выводы судебных инстанций и не исключает дальнейшее продление его полномочий в качестве единоличного исполнительного органа Общества.
При таком положении выраженная Тулыбаевым О.А. в жалобе версия о том, что к моменту получения предписания налогового органа он не являлся руководителем Общества, не находит убедительного подтверждения.
Тулыбаев О.А. привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Так, при выборе того или иного административного наказания из числа предусмотренных соответствующей нормой Особенной части настоящего Кодекса субъекту административной юрисдикции надлежит мотивировать свое решение.
Конструкция санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность для должностных лиц, сформулирована в альтернативном виде и, наряду с дисквалификацией, допускает возможность назначения менее строго вида наказания в виде административного штрафа.
Несмотря на это, мировой судья, не установив обстоятельств, отягчающих административную ответственность, проигнорировал вышеприведенные установления и безмотивно назначил заявителю наиболее строгий вид наказания в виде дисквалификации.
В связи с этим избранное Тулыбаеву О.А. административное наказание нельзя признать законным и обоснованным, в силу чего постановление мирового судьи судебного участка N 4 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан от 29 августа 2017 года и решение судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 27 октября 2017 года подлежат изменению путем назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Тулыбаева Олега Амировича удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 4 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан от 29 августа 2017 года и решение судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 27 октября 2017 года, вынесенные в отношении Тулыбаева Олега Амировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Назначить Тулыбаеву Олегу Амировичу административное наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
Штраф подлежит уплате по нижеуказанным реквизитам:
<данные изъяты>
В остальной части вынесенные судебные акты оставить без изменения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка