Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 29 февраля 2016 года №4А-2158/2015

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 февраля 2016 года Дело N 4А-2158/2015
 
4а-2158м
гор. Казань 24 февраля 2015 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу И.С. Харьковского на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 18 июня 2015 года и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 сентября 2015 года, вынесенные в отношении И.С. Харьковского по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 8 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 18 июня 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 сентября 2015 года, директор общества с ограниченной ответственностью «ПЖКХ-12» (далее по тексту - ООО «ПЖКХ-12», Общество) И.С. Харьковский признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе И.С. Харьковский, оспаривая правомерность привлечения его к административной ответственности, просит вынесенные в отношении него судебные акты отменить.
Изучив представленные материалы и доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы И.С. Харьковского не нахожу.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно частям 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что постановлением исполняющего обязанности Нижнекамского городского прокурора от 4 июня 2015 года в отношении И.С. Харьковского, назначенного на должность директора ООО «ПЖКХ-12» решением от 30 апреля 2014 года № 1/14, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки исполнения Обществом требований законодательства в сфере противодействия коррупции.
По результатам проверки установлено, что 29 сентября 2014 года приказом директора ООО «ПЖКХ-12» на должность юриста принята С.С.Х..
По сведениям Управления Росреестра по Республике Татарстан С.С.Х. замещала должность государственной гражданской службы - < данные изъяты> и уволена приказом руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан < дата>.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" и приказом Федеральной < данные изъяты> должность, которую замещала С.С. Х. в < данные изъяты> включена в Перечень должностей, указанный в части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ.
В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ ООО «ПЖКХ-12» не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы С.С. Х. о приеме ее на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
Таким образом, факт совершения И.С. Харьковским административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судьями нижестоящих судебных инстанций установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судей нижестоящих судебных инстанций о виновности И.С.Харьковского в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона N 273-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры).
При этом утверждение о том, что дело рассмотрено с нарушением требований статей 26.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и принципа презумпции невиновности, по указанным в жалобе доводам, нельзя признать обоснованным.
Довод жалобы о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 700 нарушение положений которого было вменено И.С. Харьковскому при возбуждении дела об административном правонарушении утратил силу не может повлечь отмену судебных актов.
Так, исполняющий обязанности Нижнекамского городского прокурора, возбуждая дело об административном правонарушении в отношении И.С.Харьковского, применил положения указанного постановления в той части, которая устанавливала порядок сообщения работодателем представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора и действовала на момент совершения административного правонарушения.
В свою очередь постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 700 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29, утвердившего Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с указанными Правилами установлен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - трудовой договор, гражданско-правовой договор, гражданин), представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Так, в силу пункта 2 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
При таких обстоятельствах И.С. Харьковский обоснованно привлечен мировым судьёй к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении И.С. Харьковского вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судебные акты соответствуют требованиям закона.
Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 18 июня 2015 года и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 сентября 2015 года, вынесенные в отношении Игоря Станиславовича Харьковского по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу И.С.Харьковского - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан С.М. Федонин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка