Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 29 февраля 2016 года №4А-2157/2015

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 февраля 2016 года Дело N 4А-2157/2015
 
4а-2157м
гор. Казань 29 февраля 2016 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу законного представителя И.С. Харьковского на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 15 сентября 2015 года и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПЖКХ-12» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 15 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года, общество с ограниченной ответственностью «ПЖКХ-12» (далее по тексту - ООО «ПЖКХ-12», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе законный представитель И.С. Харьковский, оспаривая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, просит судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы и доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы И.С. Харьковского не нахожу.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
В силу статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно частям 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установлено, что в период с 28 по 29 июля 2015 года Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «ПЖКХ-12» требований законодательства в сфере противодействия коррупции и 30 июля 2015 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проверки установлено, что 29 сентября 2014 года приказом директора ООО «ПЖКХ-12» на должность юриста принята С.С.Х..
По сведениям Управления Росреестра по Республике Татарстан С.С.Х. замещала должность государственной гражданской службы - < данные изъяты> и уволена приказом руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан от < дата>.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" и приказом < данные изъяты> должность, которую замещала С.С. Х. в < данные изъяты>, включена в Перечень должностей, указанный в части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ.
В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ Общество не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы С.С. Х. о приеме ее на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
Таким образом, факт совершения ООО «ПЖКХ-12» административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судьями нижестоящих судебных инстанций установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судей нижестоящих судебных инстанций о виновности ООО «ПЖКХ-12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона N 273-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры).
При этом утверждение о том, что дело рассмотрено с нарушением требований статей 26.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и принципа презумпции невиновности, по указанным в жалобе доводам, нельзя признать обоснованным.
Довод жалобы о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 700, нарушение положений которого было вменено Обществу при возбуждении дела об административном правонарушении, утратил силу, не может повлечь отмену судебных актов.
При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПЖКХ-12» применены положения указанного постановления в той части, которая устанавливала порядок сообщения работодателем представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора и действовала на момент совершения административного правонарушения.
В свою очередь постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 700 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29, утвердившего Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с указанными Правилами установлен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - трудовой договор, гражданско-правовой договор, гражданин), представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Так, в силу пункта 2 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
При таких обстоятельствах ООО «ПЖКХ-12» обоснованно привлечено мировым судьёй к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПЖКХ-12» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судебные акты соответствуют требованиям закона.
Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 15 сентября 2015 года и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПЖКХ-12» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя И.С.Харьковского - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан С.М. Федонин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка