Постановление Курского областного суда от 12 ноября 2019 года №4А-215/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 4А-215/2019
Председатель Курского областного суда Кравченко О.В., рассмотрев жалобу законного представителя - руководителя ООО "Курская управляющая домовая компания" Грошилина Д.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 13 мая 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 15 июля 2019 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 13.05.2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 15.07. 2019 года, ООО "Курская управляющая домовая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе ставится вопрос об отмене вынесенных по делу постановления и решения как незаконных и необоснованных.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 11.03.2019 года и.о. начальника ГЖИ Курской области Ореховым С.Н. вынесено распоряжение N 621 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО "Курская управляющая домовая компания" в период с 13.03.2019 года по 01.04.2019 года, в связи с обращением ФИО3., проживающего по адресу: г. Курск, пр-д Сергеева, д. 8, кв. N, по вопросу протекания кровли над его квартирой в данном жилом доме, поступившее в инспекцию через депутата Курской областной Думы Федорова В.В.
11.03.2019 года Государственной жилищной инспекцией на адрес электронной почты ООО "Курская управляющая домовая компания" (получено Обществом 11.03.2019 г.) и посредством почтовой связи, на имя руководителя направлены письменные уведомления, в том числе и на юридический адрес (согласно выписки из ЕГРН): г.Курск, ул.Белинского, д.29, литер А, офис 3, содержащие дату, время и место проведения проверки ( 13.03.2019 г. в 15 час. 00 мин., адрес: г.Курск, проезд Сергеева, д.8, кв.N). Также указано о необходимости присутствовать руководителю лично либо через своего представителя, предоставив доверенность, документы по управлению домом; письменную информацию о принятых мерах; акты выполненных работ, план текущего ремонта; а также предоставить выход на кровлю (л.д.16).
13 марта 2019 года в 15 часов 00 минут, руководитель ООО "Курская управляющая домовая компания" не прибыл и не обеспечил присутствие представителей ООО "Курская управляющая домовая компания" по адресу: <адрес>, для участия во внеплановой проверке, проводимой согласно распоряжению и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Орехова С.Н. N 621 от 11.03.2019 года в связи с обращением ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>, пр-д Сергеева, д. 8, кв. N, по вопросу протекания кровли над его квартирой в данном жилом доме, поступившее в инспекцию через депутата Курской областной Думы Федорова В.В., документов указанных в распоряжении не представил, тем самым Общество воспрепятствовало осуществлению должностным лицом государственной жилищной инспекции Курской области служебных обязанностей, что повлекло невозможность проведения проверки.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Курская управляющая домовая компания" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Курская управляющая домовая компания" административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 12-13), актом о невозможности проведения проверки (л.д. 24), а также другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона состава правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 15 Закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.
В подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки, в числе прочего, являются возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Закона) и причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт "б" пункта 2 части 2 статьи 10 названного Закона).
Как следует из ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Вопреки доводам жалобы жилищной инспекцией соблюдены требования части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об уведомлении о проведении внеплановой выездной проверки, что подтверждается соответствующим уведомлением и сведениями о доставке, в том числе по электронной почте 11.03.2019 г. (л.д.12-22).
В связи с чем, подлежит отклонению довод законного представителя о неверной квалификации действий Общества по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и нарушения порядка проведения проверки.
Административное правонарушение совершено юридическим лицом в форме бездействия, а поэтому дело рассмотрено мировым судьей судебного участка N 1 судебного района Центрального округа г. Курска в соответствии с территориальной подсудностью, установленной Законом Курской области от 20.03.2000 N 14-ЗКО (ред. от 25.07.2018) "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курской области" от 13 мая 2019 года по месту государственной регистрации ООО "Курская управляющая домовая компания" - г. Курск, ул. Белинского, д.29, лит. А оф.3
Доводы жалобы о том, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, несостоятельны. Как усматривается из материалов дела, уведомление о времени составлении протокола об административном правонарушении в установленный законом срок было направлено по средствам почтовой связи и на электронный адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи, а также и заблаговременно было получено ООО "Курская управляющая домовая компания" (л.д.7-11).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы направлены на несогласие ее заявителя с выводами судов, касающимися установленных по делу фактических обстоятельств.
Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Курского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 13 мая 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 15 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу руководителя ООО "Курская управляющая домовая компания" Грошилина Д.И. - без удовлетворения.
Председатель
Курского областного суда Кравченко О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка