Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 года №4А-2150/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 4А-2150/2018
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 17 октября 2018 года) жалобу Шаяпова Рината Халитовича на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шаяпова Рината Халитовича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснокамского района и г. Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ахметшина Г.С. (далее - должностное лицо) N... от 02 февраля 2018 года Шаяпов Р.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года постановление должностного лица N... от 02 февраля 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года постановление должностного лица N... от 02 февраля 2018 года и решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Шаяпов Р.Х. предлагает отменить решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года за незаконностью и необоснованностью, оставить без изменения решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года.
Отдел по Краснокамскому району и городу Нефтекамску Управления Росреестра по Республике Башкортостан уведомлен о подаче Шаяповым Р.Х. жалобы, возражения не представлены.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела следует, что 23 января 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан N... от 15 декабря 2017 года выявлен факт незаконного занятия и использования Шаяповым Р.Х. части земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., примерно в 1,5 км на восток от д. ..., который используется на праве аренды некоммерческим партнерством "...".
Установлено, что на расстоянии 145 м от берега расположен участок в виде полуострова, до которого сооружен пешеходный мост. На площадке без разрешения установлен навес со скамейками, с самовольным захватом территории Шаяповым Р.Х. Площадь пешеходного моста с площадками составляет ... кв.м, и согласно предоставленным документам принадлежит Шаяпову Р.Х. на основании договора купли-продажи от 25 февраля 2013 года. При этом документы, дающие права на использование участка под пешеходным мостом и площадкой, не имеются.
По результатам проверки 23 января 2018 года составлен акт проверки N..., Шаяпову Р.Х. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N....
29 января 2018 года в отношении Шаяпова Р.Х. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица Шаяпов Р.Х. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки от 23 января 2018 года (л.д. 88-89), протоколом об административном правонарушении от 29 января 2018 года (л.д. 84-85), договором купли-продажи от 25 февраля 2013 года (л.д. 83), объяснением Шаяпова Р.Х. от 29 января 2018 года (л.д. 83 оборот) и приложенными документами, где факт самовольного использования земельного участка не отрицается.
Судья межрайонного суда, отменяя постановление должностного лица N... от 02 февраля 2018 года, и возвращая дело на новое рассмотрение, свой вывод мотивировал тем, что в протоколе от 29 января 2018 года не установлена дата совершения правонарушения, не указано, с какого времени Шаяпов Р.Х. занял данный земельный участок, воля собственника земельного участка не выяснялась, обращение исполнительного директора некоммерческого партнерства "..." ФИО1. в материалах дела не имеется.
Судья второй инстанции не согласился с таким выводом судьи первой инстанции, указывая на то, что в полном объеме требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены не были, судья, делая вывод о не установлении даты совершения Шаяповым Р.Х. административного правонарушения, не учел, что датой в данном случае длящегося административного правонарушения является дата его выявления 23 января 2018 года, правоустанавливающие документы на спорный земельный участок Шаяповым Р.Х. не представлены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. В связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, за пределами которого возбуждение производства по делу не допускается, производство по делу прекратил.
Не согласиться с таким выводом судьи Верховного Суда Республики Башкортостан оснований не имеется.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При пересмотре постановления должностного лица от 02 февраля 2018 года судьей межрайонного суда требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выполнены не были, что повлекло отмену состоявшегося по делу акта.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Согласно позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07, которая согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как установлено по делу, факт самовольного занятия земельного участка Шаяповым Р.Х. должностным лицом выявлен 23 января 2018 года, о чем составлен акт и протокол об административном правонарушении.
Правоустанавливающие документы на занятый земельный участок, площадью ... кв.м, Шаяпов Р.Х. не представил. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок за Шаяповым Р.Х. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
То есть, в ходе проверки должностным лицом установлено, что Шаяпов Р.Х. использует часть вышеуказанного земельного участка, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 октября 2018 года, вынесенному по административному делу по административному иску Шаяпова Р.Х. к заместителю главного государственного инспектора ..., ... районов, г. ... и ... по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконными предписаний об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации N... от 23 января 2018 года и N... от 08 мая 2018 года, по апелляционной жалобе Шаяпова Р.Х. на решение ... межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 августа 2018 года материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м предоставлен в аренду некоммерческому партнерству "..." для размещения охотничье рыболовной базы и кормовых полей на срок с 2003 года по 04 июня 2023 года. Сам по себе факт самовольного занятия Шаяповым Р.Х. земельного участка с кадастровым номером ..., отсутствия у него правоустанавливающих документов на этот участок площадью ... кв.м Верховным Судом Республики Башкортостан установлен и истцом не опровергнут, что свидетельствует о правомерности изложенных в оспариваемых предписаниях требований должностного лица об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, судья межрайонного суда, делая вывод о не установлении даты совершения Шаяповым Р.Х. административного правонарушения, об отсутствии объяснения ФИО3., не принял во внимание и должным образом не оценил доказательства по делу, мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не принял, что повлекло отмену судебного решения.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 23 марта 2018 года.
Между тем судья межрайонного суда, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отменил постановление должностного лица и возвратил материалы дела на новое рассмотрение, когда возможность разрешения вопроса об административной ответственности Шаяпова Р.Х., в том числе о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, была утрачена.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела судьей межрайонного суда были допущены существенные нарушения процессуальных норм, связанные с оценкой доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное решение обоснованно признано судьей второй инстанции незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи второй инстанции, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Шаяпова Рината Халитовича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Х. Юлдашев
Справка:
федеральный судья Зиязтинов Р.Р.
судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка