Постановление Ярославского областного суда от 26 апреля 2019 года №4А-214/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 4А-214/2019
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу Шашкова М.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 7 сентября 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении
Шашкова М.Е., ... года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ...
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 7 сентября 2018 года Шашков М.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что Шашков М.Е., являясь председателем аукционной комиссии департамента государственного заказа Ярославской области, 26 июля 2018 г. принял решение о признании заявки ЗАО "..." на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта "..." (извещение N ...) не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Решение об отклонении заявки мотивировано тем, что в нарушение требований документации об электронном аукционе ЗАО "..." не представило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в то время как согласно законодательству Московской области, на территории которой осуществлялось строительство объекта, разрешение на ввод построенного объекта не требуется.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 23 ноября 2018 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба Шашкова М.Е. - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Шашкова М.Е. состава вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю, что постановление должностного лица и решением судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Шашков М.Е. привлечен к административной ответственности за принятие решения о признании заявки участника электронного аукциона не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 26 июля 2018 года следует, что основанием для принятия решения о признании заявки ЗАО "..." не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, является непредставление последним копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в отношении которого была представлена копия договора подряда от 18 января 2017 года.
Пункт 10.4 извещения о проведении электронного аукциона содержит перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Среди прочего участник закупки должен был представить копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).
Принимая решение, Шашков М.Е. исходил из содержания документации об аукционе и представленных участником закупки документов.
Из представленных ЗАО "..." документов с достоверностью не следовало, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по представленному им договору подряда не требовалось. В договоре подряда и других документах отсутствовало указание, что разрешение на ввод в эксплуатацию в силу требований регионального законодательства не требуется.
Кроме того, следует учесть, что пунктом 10.4 извещения о проведении электронного аукциона предусматривалась обязанность участника аукциона представить копии акта (актов) выполненных работ, подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора).
Учитывая данные обстоятельства и то, что отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию вытекают из законодательства о градостроительной деятельности иного региона, оснований полагать, что Шашков М.Е. ненадлежащим образом исполнил свои обязанности председателя аукционной комиссии, не имеется.
При этом принятие членами аукционной комиссии решения о соответствии заявки ЗАО "..." документации об аукционе после внесения представления УФАС по Ярославской области о пересмотре решения от 26 июля 2018 года правового значения не имеет, так как в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ подлежат выяснению и оценке обстоятельства, касающиеся события вмененного административного правонарушения. Выяснение и оценка обстоятельств, имевших место после вмененных событий, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.
При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 7 сентября 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 23 ноября 2018 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 7 сентября 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Шашкова М.Е. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Председатель Ярославского
областного суда В.Н. Ананьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка