Постановление Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2019 года №4А-214/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 4А-214/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Хабаровского края ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" судебного участка N 68 от 17 сентября 2018 г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского краяот 31 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении главы Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Аверкиной Л. В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" судебного участка N 68 от 17 сентября 2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении главы Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Аверкиной Л.В. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского краяот 31 октября 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные постановления вступили в законную силу.
В протесте первый заместитель прокурора Хабаровского края ФИО1, ссылаясь на наличие в деянии привлекаемого лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ копия протеста направлена Аверкиной Л.В., которая в установленный срок возражения не представила.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что Аверкина Л.В. вступила в должность главы Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района 16 июня 2018 года.
Решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от 19 июня 2018 г. N 16 назначены выборов депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 09 сентября 2018 г. Указанное решение опубликовано в Информационном бюллетене Корсаковского сельского поселения от 19 июня 2018 г. N 18.
В сводной бюджетной росписи бюджета Корсаковского сельского поселения на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утверждённой 28 декабря 2017 г., ранее действующим главой сельского поселения расходы на проведение выборов не предусмотрены. В связи с чем 24 июня 2018 г. глава сельского поселения Аверкина Л.В. внесла на рассмотрение в Совет депутатов Корсаковского сельского поселения проект решения о внесении изменений в решение Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от 28 декабря 2017 г. N 29 "О бюджете Корсаковского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".
Решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от 12 июля 2018 г. N 20 внесены изменения в бюджет на 2018 год, предусматривающие выделение средств на подготовку и проведение выборов.
Согласно сообщению председателя Совета депутатов Кардоковской Е.А. от 08 сентября 2018 г. внесённый проект решения о внесении изменений в бюджет был утверждён 12 июля 2018 г. в связи с тем, что заседания, созываемые 30 июня и 07 июля, были не правомочны в связи с отсутствием кворума.
Платёжным поручением от 18 июля 2018 г. N избирательной комиссии муниципального образования Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района денежные средства перечислены.
Согласно сообщению председателя избирательной комиссии Шипицына В.Г. от 14 сентября 2018 г. обеспечение финансирования избирательной комиссии позже установленного законом срока не создало препятствий к осуществлению избирательной комиссией своих полномочий. Мероприятия по подготовке и проведению выборов депутатов были осуществлены в сроки, предусмотренные календарным планом.
Основанием для возбуждения в отношении Аверкиной Л.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении прокурора Хабаровского района Хабаровского края от 13 августа 2018 г. выводы о том, что Аверкина Л.В., являясь главой Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, то есть распорядителем средств бюджета сельского поселения, не перечислила по состоянию на 30 июня 2018 г. средства избирательной комиссии Корсаковского сельского поселения, то есть в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов (19 июня 2018 г.), установленный ч.1 ст.57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что отсутствует вина Аверкиной Л.В. в задержке финансирования выборов, так как она по обстоятельствам не связанным с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей не имела возможности для своевременного перечисления денежных средств избирательной комиссии. При этом ею своевременно, с учётом момента вступления в должность, были приняты все необходимые меры для исполнения требований законодательства с целью изменения бюджета и дальнейшего финансирования выборов.
Судья районного суда, проанализировав обстоятельства дела и положения ч.1 ст. 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, 2.4, 24.1, 26.1 КоАП РФ, с таким выводом мирового судьи согласился.
При этом имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судьями в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы протеста о том, что Аверкина Л.В. не исполнила положения ч.ч. 1, 3 ст. 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 2 ст. 68 Избирательного кодекса Хабаровского края, п. 2.1, абз. 2 п. 3 ст. 217, п. 5 ст. 242.2 БК РФ, устанавливающие возможность эффективного и действенного перераспределения бюджетных ассигнований без внесения изменений в решение о бюджете для исполнения публичных нормативных обязательств основаны на неверном толковании норм права. При этом, вопреки позиции прокурора, статья 242.2 БК РФ по данному делу не подлежит применению, поскольку она регулирует иные правоотношения, связанные с исполнение судебных актов.
Исходя из взаимосвязанных положений ч. ч. 1, 3 ст. 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 2 ст. 68 Избирательного кодекса Хабаровского края, п. 2.1, абз. 2 п. 3 ст. 217 БК РФ следует, что расходы избирательными комиссиями производятся за счет средств, выделенных из соответствующего бюджета. Финансирование таких расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета. При этом в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств. Такие изменения могут быть лишь в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных решением о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.
Из вышеизложенного следует, что Аверкина Л.В. имела право перераспределения бюджетных ассигнований в установленных рамках для исполнения публичных нормативных обязательств без внесения изменений в решение о бюджете лишь при наличии в бюджете таких бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств. Однако, как правильно установлено судами нижестоящих инстанций в сводной бюджетной росписи бюджета Корсаковского сельского поселения на 2018 год не были предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения публичных нормативных обязательств, что исключало возможность перераспределения денежных средств с иных целевых статей расходов бюджета без внесения в него надлежащим образом изменений.
Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в неё изменений для исполнения публичных нормативных обязательств без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (пункт 2 части 10 статьи 35).
Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение публичных нормативных обязательств за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении публичных нормативных обязательств, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О.
Судами принято во внимание, что размер бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью муниципального образования Корсаковского сельского поселения на 2018 финансовый год, не предусматривал статей расходов для исполнения публичных нормативных обязательств. А действующее бюджетное законодательство не предусматривает права главе сельского поселения Аверкиной Л.В. единолично направить денежные средства, предусмотренные иными целевыми статьями расходов, на иные цели.
При таких обстоятельствах, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу, что Аверкиной Л.В. предпринимались все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение публичных нормативных обязательств и в её действиях отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрении жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Таким образом, также недопустимо ухудшение положения указанного лица при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность изменения или отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении по мотиву несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Ставя вопрос об отмене решения суда, прокурор приводит доводы, которые, по его мнению, свидетельствуют о неверной оценке судьями обстоятельств дела с учётом имеющихся доказательств.
Вместе с тем, эти доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, а сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения, направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением судей, основанием для отмены судебных постановлений не является.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, либо повлиявших на исход дела, в ходе его рассмотрения не допущено
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" судебного участка N 68 от 17 сентября 2018 г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении главы Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Аверкиной Л. В. оставить без изменения, а протест первого заместителя прокурора Хабаровского края ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка