Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 05 марта 2018 года №4А-2134/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2018 года Дело N 4А-2134/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу руководителя Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Д.И. Хикматулина на вступившие в законную силу постановление судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 22 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан,
установил:
постановлением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 22 июня 2017 года Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Обжалованное заявителем постановление судьи районного суда было оставлено без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 августа 2017 года.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решения судей обеих инстанций отменить, производство по данному делу прекратить.
Изучение истребованного из Высокогорского районного суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении, доводов заявителя, показало, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Привлекая Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда, с мнением которого согласился и судья вышестоящей инстанции, исходил из того, что 24 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут в населенном пункте <адрес> в нарушение положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допустил складирование отходов из жилищ крупногабаритных ФККО 731 110 02215, бой стекла ФККО 341 901 01205, отходов из жилищ несортированных ФККО 731 110 01721 в объеме 6 куб.м на площади 9 кв.м, вследствие неорганизации сбора и вывоза отходов неоднократно.
Из материалов дела усматривается, что с указанными выводами судей обеих инстанций согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В ходе производства по данному делу заявитель мотивированно отрицал вину Комитета в совершении данного административного правонарушения, утверждая, что такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Такой довод заявителя заслуживает внимания.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу части 2 пункта 8 названного Федерального закона Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Частью 2 статьи 13 указанного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств осуществления Исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами и мусором.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности органов местного самоуправления Красносельского сельского поселения.
Кроме того, в материалы дела представлен агентский договор N <данные изъяты>, заключенный между ООО "Единый Расчетный Центр "Высокая Гора" и ООО "Чистый город" (л.д. 60-61), согласно которому последним согласно лицензии осуществляется деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса (л.д. 62-64).
Таким образом, Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 22 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 августа 2017 года, вынесенные в отношении Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 22 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Жалобу руководителя Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Д.И. Хикматулина - удовлетворить.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка