Постановление Кировского областного суда от 10 июля 2019 года №4А-213/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 4А-213/2019
Заместитель председателя Кировского областного суда Сидоркин И.Л., рассмотрев жалобу должностного лица (направившего дело на рассмотрение мировому судье) - заместителя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) С. на вступившее в законную силу решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника УМИиЗР Омутнинского района Дитятьева Д.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Омутнинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка N 30 Омутнинского судебного района Кировской области, от 26 апреля 2019 года должностное лицо - начальник УМИиЗР Омутнинского района Дитятьев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб.
Решением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 22 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника УМИиЗР Омутнинского района Дитятьева Д.Ю. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Заместитель начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) С. обратился в Кировский областной суд с жалобой в порядке пересмотра на решение районного судьи от 22 мая 2019 года, которое просит отменить, а постановление мирового судьи от 26 апреля 2019 года - оставить без изменения.
Дитятьев Д.Ю., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, в возражениях на жалобу должностного лица административного органа указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения в связи с тем, что он, как страхователь, самостоятельно выявил ошибку в предоставляемом отчете от 10.01.2019 и в целях исправления направил дополняющую форму от 04.02.2019, до ее обнаружения пенсионным органом; кроме того, допущенное правонарушение не повлекло нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере налогов.
Изучив принятые по делу судебные акты, материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и возражений на неё, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2. настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно п. 2.2. ст. 11 вышеназванного федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Как следует из материалов дела, Дитятьев Д.Ю., являясь начальником УМИиЗР Омутнинского района (т.е. лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности), расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", не представил в установленный срок (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем) в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области, оформленные в установленном порядке "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденные постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N83п, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2018 года.
Последним днем для предоставления сведений о застрахованных лицах (формы СЗВ-М) за декабрь 2018 года являлось 15.01.2019.
Указанные действия начальника УМИиЗР Омутнинского района Дитятьева Д.Ю. на основе собранных доказательств квалифицированы мировым судьей по ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Дитятьева Д.Ю., судья районного суда, руководствуясь приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, исходил из того, что, поскольку работники УМИиЗР Омутнинского района самостоятельно выявили ошибку и представили сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года с типом формы "дополняющая" на 1 застрахованное лицо, в действиях должностного лица (страхователя) Дитятьева Д.Ю. отсутствует состав административного правонарушения.
Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.
Согласно статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.
Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
Согласно п. 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, представление дополняющих сведений страхователем самостоятельно по истечении установленного срока не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях Дитятьева Д.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку он, как страхователь, самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц и предоставил в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе уточненные сведения до момента обнаружения их ошибки, основаны на неправильном применении действующего законодательства.
Норма пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах регламентирует возможность не применения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пп. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.
Указанные нарушения, допущенные судьей второй инстанций, являются существенными, имеющими фундаментальный, принципиальный характер, влияющими на выводы судей и исход дела, в связи с чем решение судьи районного суда подлежат отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение другому судье Омутнинского районного суда Кировской области.
При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье районного суда необходимо учесть вышеизложенное, проверить в полном объеме доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, произвести оценку имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и с учетом установленного принять по делу обоснованное и законное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу должностного лица - заместителя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) Светлакова П.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника УМИиЗР Омутнинского района Дитятьева Д.Ю., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение другому судье Омутнинского районного суда Кировской области.
Заместитель председателя
Кировского областного суда И.Л.Сидоркин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка