Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2019 года №4А-213/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 4А-213/2019
И.о. Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкин А.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Сосновской И.Ю. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 5 г. Глазова от 06 декабря 2018 года и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Сосновкой И.Ю.
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 5 г. Глазова от 06 декабря 2018 года индивидуальный предприниматель Сосновская И.Ю. (далее ИП Сосновская И.Ю.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 14 января 2019 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 5 г. Глазова от 06 декабря 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ИП Сосновская И.Ю. просит изменить постановление мирового судьи и решение судьи районного суда в части замены административного штрафа на предупреждение. Считает, что при вынесении постановления и решения по жалобе не были учтены положения ст.4.1.1 КоАП РФ. Указывает, что ИП Сосновская И.Ю. <данные изъяты>) соответствует критериям, указанным в ч.1.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Постановлении Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" и является микропредприятием, что подтверждается включением индивидуального предпринимателя в единый реестр субъектов малого среднего предпринимательства, размещенный на сайте ФНС России (https://rmsp.nalog.ru/search.html). К административной ответственности ранее не привлекалась.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления мирового судьи и решения судьи районного суда не нахожу.
Административная ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ наступает за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в числе прочего, розничная продажа такой продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого Федерального закона.
Согласно части 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Согласно подп. "г" пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 N 44-РЗ "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" (принят Государственным Советом Удмуртской Республики 27.09.2011, зарегистрирован в Управлении Минюста России по УР 12.10.2011 N RU 80000201100606) помимо установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" особых требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания: во Всероссийский день трезвости (11 сентября).
Согласно выписке из ЕГРИП Сосновская И.Ю. является индивидуальным предпринимателем с 28 февраля 2018 года.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 11 сентября 2018 года в 13 час.40 мин. ИП Сосновская И.Ю. в торговой точке, расположенной по адресу: <данные изъяты> допустила реализацию алкогольной продукции - пива "Балтика", емкостью 0,5 л, с содержанием этилового спирта не менее 8%, по цене 65.00 руб. продавцом С.О.Ю., тем самым нарушила подп. "г" п.2 ст.1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 N 44-РЗ, ч.9 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>, содержащем сведения о согласии ИП Сосновской И.Ю. с вменяемым правонарушением; рапортом, зарегистрированным в МО МВД России "Глазовский" 11 сентября 2018 года <данные изъяты>; рапортом инспектора группы ИАЗ МО МВД России "Глазовский" Б.Е.В. ., зарегистрированным в МО МВД России "Глазовский" 16 ноября 2018 года за <данные изъяты>; протоколом опроса С.О.Ю. от 11 сентября 2018 года, с содержанием которого Сосновская И.Ю. согласилась в судебном заседании при рассмотрении дела; протоколом осмотра места происшествия от 11 сентября 2018 года и фототаблицей к нему; постановлением административной комиссии муниципального образования "Город Глазов" от 03 октября 2018 года, вступившем в законную силу 20 октября 2018 года; пояснениями Сосновской И.Ю. в судебном заседании при рассмотрении дела о согласии с протоколом об административном правонарушении и признании вины в совершении данного административного правонарушения.
Доказательства, оцененные судьями в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в совокупности подтверждают наличие в действиях ИП Сосновской И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, ИП Сосновская И.Ю. в жалобе указывает о том, что судьями при вынесении постановления и решения по жалобе не были учтены положения ст.4.1.1 КоАП РФ. Доводы о необходимости применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, учитывая следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: -наличие достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; -правонарушение совершено им впервые; -вследствие совершения правонарушения не были причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; - правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Вместе с тем, сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. В частности, отсутствуют сведения о проведении в отношении ИП Сосновской И.Ю. проверочных либо контрольных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.11.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По смыслу положений данного Федерального закона, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено при организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Дело об административном правонарушении в отношении ИП Сосновской И.Ю. возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, а не в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля. Тот факт, что ИП Сосновская И.Ю. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также впервые привлекается к административной ответственности, достаточным и безусловным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не является. По смыслу ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии всех поименованных в указанной норме условий и обстоятельств. Вместе с тем, предусмотренные законом основания для замены назначенного ИП Сосновской И.Ю. административного наказания в виде штрафа на предупреждение в настоящем случае отсутствуют.
Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено наличие в действиях ИП Сосновской И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции ч.3 ст.14.16 КоАП РФ - в минимальном размере, основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу п.2-4 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено. Жалоба ИП Сосновской И.Ю. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, ч. 1, 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 5 г. Глазова от 06 декабря 2018 года и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 14 января 2019 года оставить без изменения, жалобу ИП Сосновской И.Ю. - без удовлетворения.
И.о. Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Полушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка