Постановление Костромского областного суда от 31 мая 2018 года №4А-212/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 4А-212/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу председателя контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области Камкина А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 13 апреля 2018 года, вынесенное в отношении директора МКОУ "Кузьмищенская средняя общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Кузьмищенская СОШ") Кузнецовой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N18 Костромского судебного района Костромской области от 26 января 2018 года директор МКОУ "Кузьмищенская СОШ" Кузнецова О.А. признана виновной в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 13 апреля 2018 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях директора МКОУ "Кузьмищенская СОШ" Кузнецовой О.А. состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В жалобе председатель контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области Камкин А.А., направивший дело на рассмотрение мировому судье, просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что отмена постановления мирового судьи, которым директор МКОУ "Кузьмищенская СОШ" Кузнецова О.А. привлечена к административной ответственности, создает условия для совершения новых административных правонарушений против порядка управления.
В возражениях относительно жалобы директор МКОУ "Кузьмищенская СОШ" Кузнецова О.А. полагает, что решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 13 апреля 2018 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба председателя контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области Камкина А.А. - без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N18 Костромского судебного района Костромской области директор МКОУ "Кузьмищенская СОШ" Кузнецова О.А. привлечена к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок (до 26 октября 2017 года или в течение 3х дней со дня получения предписания) требований предписания контрольно-счетной группы Костромского муниципального района от 23 октября 2017 года N: 1) об исполнении требования от 25 сентября 2017 года N о предоставлении в адрес контрольно-счетной группы Костромского муниципального района расшифровки показателей планов-графиков от 9 декабря 2016 года и 5 сентября 2017 года по строкам: "товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей"; "товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей" с указанием наименования поставщика, даты и номера договора, даты закупки, объекта закупки, количества (объема) закупаемых товаров, суммы закупки, планируемого срока поставки (выполнения работ), планируемого срока начала и окончания исполнения контракта (отдельных этапов контракта), способа определения поставщика; 2) о принятии мер в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования контрольно-счетной группы.
Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, судья районного суда указал, что необходимым условием для привлечения к ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ является законность выданного предписания. В связи с этим судья районного суда, сославшись на вступившее в законную силу постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2018 года, которым предписание контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области от 23 октября 2017 года N признано недействительным, прекратил производство по делу в отношении директора МКОУ "Кузьмищенская СОШ" Кузнецовой О.А. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Оснований не согласиться с данным решением судьи районного суда не имеется.
Действительно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.
Вступившим в законную силу постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2018 года предписание контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области от 23 октября 2017 года N, за неисполнение которого директор МКОУ "Кузьмищенская СОШ" Кузнецова О.А. привлечена к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, признано недействительным.
Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях директора МКОУ "Кузьмищенская СОШ" Кузнецовой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, является обоснованным.
Кроме того, необходимо отметить, что КоАП РФ не предусмотрена возможность отмены вступившего в законную силу судебного постановления, решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Существенных (фундаментальных) процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 13 апреля 2018 года, вынесенное в отношении директора МКОУ "Кузьмищенская средняя общеобразовательная школа" Кузнецовой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области Камкина А.А. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка