Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 февраля 2019 года №4А-21/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 4А-21/2019
г. Элиста 26 марта 2019 года Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. на решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. от 15 октября 2018 года и.о. главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Юстинская районная больница" Теблеев Ц.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2018 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. от 15 октября 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2019 года решение судьи Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиева М.В. просит об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2019 года в части прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и оставлении без изменения постановления должностного лица от 15 октября 2018 года. Указывает, что и.о. главного врача БУ РК "Юстинская районная больница" Теблеев Ц.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ. Полагает, что истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
В возражениях на жалобу и.о. главного врача БУ РК "Юстинская районная больница" Теблеев Ц.М. просит отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы судебного производства по жалобе (N ***), дела об административном правонарушении (N **8), проверив доводы жалобы, а также возражений на нее, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом
Как следует из материалов дела, постановлением прокурора Юстинского района Республики Калмыкия от 23.08.2018 г. в отношении и.о. главного врача бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Юстинская районная больница" Теблеева Ц.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Согласно постановлению заказчиком (бюджетным учреждением) в 90-дневный срок (то есть до 31 декабря 2017 года), установленный Контрактом N *** от 27.07.2017 г. на поставку сыворотки и вакцины иммунные (***), не произведена оплата услуг по товарной накладной N *** от 02.10.2017 г. в размере *** руб.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. от 15 октября 2018 года и.о. главного врача БУ РК "Юстинская районная больница" Теблеев Ц.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Рассмотрев жалобу и.о. главного врача БУ РК "Юстинская районная больница" Теблеева Ц.М., судья районного суда не согласился с выводами должностного лица о виновности Теблеева Ц.М. в совершении вменяемого административного правонарушения со ссылкой на то обстоятельство, что последним приняты все надлежащие меры в целях своевременного выполнения обязательств учреждения по контракту, в частности, направлена заявка в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия о выделении денежных средств на погашение задолженности по оплате полученного товара по контракту.
На указанный судебный акт и.о. прокурора Юстинского района Республики Калмыкия принесен протест, по результатам рассмотрения которого судьей Верховного Суда Республики Калмыкия обжалуемое решение судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Из представленных материалов усматривается, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации, по настоящему делу исчисляется с 1 января 2018 года и истек 1 января 2019 года.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.13, ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Юстинская районная больница" Теблеева Ц.М. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Калмыкия В.В. Литовкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка