Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2019 года №4А-21/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 4А-21/2019
И.о. председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу представителя привлекаемого лица Борисова А.А. на постановление мирового судьи по судебному участку N 42 г. Якутска РС (Я) от 18 октября 2018 года и на решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Павлова Павла Афанасьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 42 г. Якутска РС (Я) от 18 октября 2018 года и.о. начальника ДИЗО ОА г. Якутска Павлов П.А., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Решением Якутского городского суда РС (Я) от 19 ноября 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Павлова П.А. - Борисов А.А., просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь то, что в соответствии с проектной планировки и межевания территории села Табага через земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии). Указанный проект межевания принят в соответствии с действующим законодательством, кем-либо не оспорен, не отменен, не признан недействительным. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Должностное лицо Павлов П.А. действовал на основании должностной инструкции, как начальник Департамента обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и иные нормативные правовые акты РФ.
Изучив доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям.
Из материалов дела следует, что распоряжением Окружной администрации города Якутска от 20.06.2014 N ...зр земельный участок по адресу: .........., ориентировочной площадью ******** кв.м., с кадастровым номером N ... предоставлен в аренду ФИО4 под индивидуальный жилой дом.
30 июня 2014 года между Департаментом имущественных и змельных отношений ОА г.Якутска и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка N ....
В целях реализации назначения земельного участка, указанного в договоре аренды, ФИО4 построил на участке жилой дом.
14.08.2017 жилой дом поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности ФИО4
07.08.2018 ФИО4 обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности.
Письмом от 30.08.2018 N ... и.о. начальника ДИЗО ОА г.Якутска Павлов П.А. сообщил о невозможности предоставления в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что через земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии) (л.д. 41).
Указанный отказ в предоставлении земельного участка на праве собственности послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Павлова П.А..
Признавая Павлова П.А. виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судьи обеих инстанций пришли к выводу о том, что уполномоченным органом не проверено, имеются ли фактически на испрашиваемом земельном участке места общего пользования. Судебные инстанции установив, что испрашиваемый земельный участок является местом расположения жилого дома ФИО4, а не местом общего пользования, пришли к выводу о том, что действия должностного лица по отказу в предоставлении земельного участка в собственность составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.
Объективная сторона инкриминируемого Павлову П.А. административного правонарушения предусматривает отказ в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного или лесного участка либо водного объекта по основаниям, не предусмотренным законом. Правонарушение считается совершенным с момента принятия решения о таком отказе.
Однако в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что должностным лицом отказано в удовлетворении заявления ФИО4 по не предусмотренным законом основаниям.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от дата N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Расположение части испрашиваемого земельного участка в границах "красных линий" в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является достаточным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность.
Так, согласно проекту планировки и межевания территории села Табага ГО "город Якутск", утвержденного Распоряжением ОА г. Якутска от 15.10.2015, следует, что через испрашиваемый земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии).
Также согласно сведениям ИСОГД N ... от 15.08.2018 следует, что требуемый земельный участок не соответствует по линии градостроительного регулирования (красные линии).
Таким образом, решение об отказе основан на предусмотренных законом основаниях и представленных сведениях, то есть в действиях должностного лица отсутствует состав инкриминируемого нарушения, в связи с чем действия должностного лица по вынесению решения об отказе о предоставлении земельного участка в собственность не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи и судьи городского суда о наличии в действиях должностного лица Павлова П.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, является необоснованным.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника ДИЗО ОА г. Якутска Павлов П.А. прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу представителя должностного лица Борисова А.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи по судебному участку N 42 г. Якутска РС (Я) от 18 октября 2018 года и решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Павлова Павла Афанасьевича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
И.о. Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка