Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 4А-211/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 4А-211/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю Исайкина Д.В. на решение судьи Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника отделения почтовой связи Холбон ОСП Шилкинский почтамт УФПС Забайкальского края филиала ФГУП "Почта России" Кутенковой С. Н.,
установил:
4 июля 2018 года ведущим специалист-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю Хижук О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кутенковой С.Н. (л.д. 3-5).
Согласно данному протоколу 25 апреля 2018 года начальник отделения почтовой связи Холбон ОСП Шилкинский почтамт УФПС Забайкальского края - филиала ФГУП "Почта России" Кутенкова С.Н., ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, заключающиеся в осуществлении контроля соблюдения правил оказания услуг почтовой связи при приеме, обработке и выдаче почтовых отправлений, контроле приема, обработки и выдачи почтовых отправлений, контроле своевременной обработки и отправки принятых почтовых отправлений, операций по отправке исходящей почты, осуществлении организации и контроля деятельности работников ОПС, в том числе производственного контроля качества оказания услуг в ОПС, приеме участия в обмене почты и пр. (пункты 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.2.4, 3.2.8 Должностной инструкции начальника ОПС 5 класса от 05 мая 2017 года N8.7.26.3-2/02). В соответствии с указанной должностной инструкцией начальник отделения несет ответственность за невыполнение контрольных сроков обработки и отправки почтовых отправлений, за ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей (п.5.3.6, 5.3.14).
Постановлением мирового судьи судебного участка N27 Шилкинского судебного района Забайкальского края от 24 июля 2018 года начальник отделения почтовой связи Холбон ОСП Шилкинский почтамт УФПС Забайкальского края филиала ФГУП "Почта России" Кутенкова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Решением судьи Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 января 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю Исайкин Д.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда.
Кутенкова С.Н., уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на решение судьи, в установленный срок возражений на неё не представила.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N13-П (подтверждённой в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осуждённых и потерпевших.
Приведённые положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
О существенных нарушениях процессуальных требований, носящих фундаментальный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, в жалобе должностного лица не упоминается, обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу судебного акта по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, по настоящему делу не установлено.
Кроме того, срок давности привлечения Кутенковой С.Н. к административной ответственности истёк, и, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 января 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи Холбон ОСП Шилкинский почтамт УФПС Забайкальского края филиала ФГУП "Почта России" Кутенковой С.Н., оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю Исайкина Д.В. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
